坚持科学发展观振奋精神乘势而上
再掀加快发展非公有制经济新高潮
　　

宋长生在全市招商引资上项目创建优良发展环境推进非公有制经济加快发展大会上的讲话
　２００６年２月２２日

同志们：

　　春节后市委市政府召开这样一个大型会议，主要目的是，根据市委六届十二次全会报告和市人代会通过的政府工作报告部署的任务，总结去年全市招商引资上项目、创建优良发展环境、推进非公有制经济发展工作，表彰其先进，进一步动员组织全市干部群众，积极投入到上项目、创环境、发展非公有制经济工作中来，以确保今年各项任务的完成，为“十一五”规划目标的实现开好局，起好步，奠定好坚实的基础。

　　刚才，会议表彰了招商引资和环境创建工作先进单位、重奖了纳税大户，他们是我市加快发展的排头，是全市各界学习的榜样。我代表市委市政府向受到表彰奖励的单位和企业表示热烈的祝贺！希望大家在新的一年里能够再接再厉、再创佳绩、再立新功！

　　刚刚过去的２００５年�熑�市经济发展、社会稳定、关系协调、政通人和、人民生活显著改善，实现了一年更比一年好的目标。特别是招商引资上项目取得了显著成果，全市招商完成固定资产投资３５亿元�煴皇≌�府评为２００５年度利用内资先进市，对上争取资金８．１６亿元；环境创建工作更加扎实深入，六大服务体系初步建立；非公有制经济健康发展，６户企业进入全省非公有制企业纳税５０强，我市作为全省唯一受表彰的先进市介绍了经验。这些成果的取得，凝聚了全市上上下下、方方面面的辛勤汗水。由于名额有限，很多贡献比较突出的单位和个人没有受到表彰，但你们的努力和付出将被七台河的历史所铭记，市委市政府和全市人民不会忘记！在此，我谨向在全市上项目、创环境一线工作的所有同志，向非公有制经济战线的所有从业人员，向关心支持我市发展的社会各界人士表示诚挚的谢意！

　　市委六届十二次全会站在新的历史起点上，提出要以科学发展观为统揽、发展循环经济、建设龙江强市，之后的市人代会、政府全会、政协会、党群工作会、纪委全会等又围绕整体建强市、各项工作创一流进行了具体部署。正当全市上下按照这些要求开始抓落实之际，省委书记钱运录同志来我市走访慰问并视察工作，进一步传达了胡锦涛总书记对黑龙江工作的重要指示，用“四个看到”充分肯定了我市经济发展、社会进步、干部群众精神状态、包括党风建设在内的先进性建设所取得的成绩，并提出了三点要求。省人代会代表刚刚报到，他就到我市代表团驻地看望代表，提出了“黑龙江要大发展、七台河要当先锋”的要求。所有这些，既是对我市工作的肯定，又是对我们的殷切期望和更高要求。落实好中央和省委领导的要求，就要努力实现我们已经明确的以科学发展观为统揽、发展循环经济、建设龙江强市的战略目标；要实现这一战略目标，最根本的是要以招商引资上项目为前提，以创建优良发展环境为保障，大力发展非公有制经济。对此，市委常委（扩大）会议专门进行了研究，形成了有关方案，修订完善了优惠政策。下面，根据常委（扩大）会议讨论的意见，我讲四个问题：

　　一、要建设龙江强市，就必须毫不动摇地大力发展非公有制经济

　　建强市为什么要毫不动摇地发展非公有制经济？我们感到，至少有三个原因：其一，党和国家要求大力发展非公有制经济。

�煛〉车氖�六大报告指出，要毫不动摇地鼓励、引导和支持非公有制经济发展。胡锦涛同志多次强调，大力发展和积极引导非公有制经济，是党和政府坚定不移的方针。温家宝同志在非公有制企业家座谈会上，提出了促进非公有制经济健康发展的五点意见，并特别强调要制定政策措施、完善法律法规，促进非公有制经济健康发展。《宪法》更是明确规定，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度；国家保护个体、私营等非公有制经济的合法权利和利益；国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理；公民的合法的私有财产不受侵犯。所有这些，为我们大力发展非公有制经济提供了理论和法律依据、指明了方向。其二，我市的实践证明这是加快发展的必由之路。我市是全省个体私营经济发展较早的城市，从实施９３８８工程至今，已历经三轮非公有制经济发展热潮，每一轮热潮都使全市经济实现了新跨越。今天，面对发展循环经济、建设龙江强市的战略部署，每一种所有制经济都应该全力加快发展，也都会在发展中公平地得到政府的支持和保护，但最主要的潜力还在于非公有制经济。只有抓住这一主体经济，才能放大体制优势，实现超常发展；才能建成强市，当好先锋；才能增加包括在座各位在内的所有市民的收入，致富百姓；才能让群众安居乐业，共建和谐七台河。其三，大力发展非公有制经济面临着难得的历史性机遇。从外部机遇看，国务院出台了《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，对非公有制经济扶持力度之大、措施之具体前所未有。省委省政府相应制定了贯彻国务院若干意见的实施意见，而且还专门召开了大规模的非公有制经济发展工作会议，对推进全省非公有制经济大发展作出了新的部署。中省直２０个厅局也相应出台了支持政策。所有这些，对我们这样一个非公有制经济立市的城市而言，机遇十分难得。从目前我市自身条件看，相当一批非公有制企业已完成了创业初期的资本和经验积累，做强做大的欲望空前高涨，具备了抓住机遇、乘势而上、掀起发展非公有制经济新热潮的条件。发展经济是我们抓发展这个第一要务的中心，而发展非公有制经济则是建强市、提高人民群众生活水平的必然选择。

　　那么,如何掀起发展非公有制经济的新热潮？我们认为,从我市非公有制企业和广大个体工商户当前的实际出发，就是要在“扩大规模、做大群体、提高层次”这十二个字上狠下功夫。所谓“扩大规模”，就是把着力点放在抓大上。要努力培育立市、立区、立县的大企业，对新上符合国家产业政策１０００万元以上的生产加工型项目，按规模给予土地出让金和增值税的扶持；为规模企业投资者发放贵宾卡及“Ｓ”头车牌予以重点保护；贡献突出的推荐参选同级人大代表、政协委员，并积极推荐参选上级人大代表、政协委员及有关荣誉称号。所谓“做大群体”，就是把着力点放在扶小上。要把个体私营经济作为百姓经济、富民经济、创业经济，给予全方位的扶持。对成长性好、信誉度高、符合我市产业发展方向的中小企业，给予贷款贴息支持；对纳税增幅较大的中小企业，给予财政资金扶持；新上符合国家产业政策的生产加工型企业,减免行政事业性收费。所谓“提高层次”,就是把着力点放在创新上。要积极内引外联，尤其要通过挂靠大企业、大科研院所、大专院校，不断提高产业产品层次，同时引导企业在发展理念、企业管理、市场营销、工艺改造等方面进行科技创新，不断积攒后劲，不断提升水平。

　　二、要大力发展非公有制经济，就必须进一步加大招商引资上项目力度

　　要加快非公有制经济发展，对我市而言招商引资上项目尤为重要，可以说是前提、是牛鼻子、是重中之重。为保证实现市委市政府确定的今年招商引资固定资产３０亿元的目标，重点要在七个方面抓实抓好。一要搞好思想引导，在发动全民招商上抓实抓好。要通过大张旗鼓的宣传教育，让全市干部群众都充分认识到：无论从全市发展的大局、还是包括在座的每一个人的切身利益上看，无论从公务员涨工资、还是事业单位人员提高待遇上看，无论从发展公益事业改善工作环境、还是改善每一个市民的生活条件上看，都离不开招商引资上项目。所以，全市人民都要关心并积极主动地投入到招商引资中来，这既是对事业负责，也是对自己工作生活负责。在进一步明确招商引资上项目重大意义的同时，对党政机关还要明确任务指标，具体要坚持分类指导，对区县下达总体指标，对市直重点职能部门下达指令性指标，对中省直、人大、政协和司法机关、部分党群部门下达指导性指标，并且要尽量完善项目认定的原则、标准和方式，公平公正地使真正有贡献的单位和个人的劳绩得到承认，切实保护并调动大家的积极性，确保千军万马齐招商的良好局面形成。二要强化责任意识，在突出领导带头招商上抓实抓好。当领导就要带头，光说不干不是领导，落后于群众也起不到领导作用。表现在事关全市发展大局、事关提高人民群众生活水平的招商引资工作中，各级领导干部绝不能事不关己高高挂起，不仅对自己所负责的战线、部门、单位的招商要积极协调解决难题，而且要领着招、导着干，更要自己带头招。否则，你就不是这个“长”那个“长”，即使是“长”也失去了你当“长”的目的。作为市级领导更要当好表率，今年我和升昌同志每人要完成招商引资任务３０００万元，其他常委和副市长每人要完成１０００万元，人大、政协副职每人要完成５００万元，对完成情况不仅年末总结时要在全市通报，而且还要在上级考核时由自己如实汇报。三要选配精干力量，在强化专业招商上抓实抓好。全民招商是基础，领导招商是表率，专业招商是骨干力量。要强化招商办的专业招商职能，由招商办牵头、有关部门要尽快选调人员充实专业招商队伍，下达指令性任务并创造必要的工作条件，围绕优势产业开展专项招商活动。要引导他们把招商引资当作学问去研究、当作事业去干，从而打造高素质的职业化招商队伍，提高招商引资成功率。同时还要选派部分优秀后备干部到经济发达地区挂职学习、兼职招商，让他们在学先进中增长经济工作本领，在招商实践中锻炼成长。四要发挥主体作用，在引导服务企业招商上抓实抓好。企业在招商引资中具有利益直接、项目直接等先天优势，是上项目的真正主体。要努力创造条件、搞好服务，引导原有企业靠招商引资做强做大，新建企业靠招商破解资金和技术难题、迅速形成规模。对于主动引资特别是引进重大项目和战略投资者的企业，市委市政府将给予优先扶持。五要创新工作思路，在探索市场化招商上抓实抓好。不断提高市场化程度，是市场经济条件下招商引资的必然趋势。要树立开放的、创新的招商思维，培育和引进招商引资中介组织，在代理制和委托招商等方面逐步取得新进展。要善于借助外脑外力，攀高枝、联高手，吸纳一切可用力量帮助我市招商引资。六要先筑巢后引凤，在利用园区招商上抓实抓好。这是发达地区招商引资的成功经验。要把金河、互助和荷兰三个园区作为重点，抓紧搞好规划、征地、基础建设。在市招商办设立园区管理办公室，对入园企业实行一站式办公、封闭式管理。对于园区管理办公室所需人员、也包括前面所说的专业招商人员，市委组织部、人事局和招商办都要一起研究，及早配备到位。对园区入驻项目，在财税政策上实行谁招商、谁受益。七要坚持统筹推进，在提高整体水平上抓实抓好。在努力引进域外资金的同时，要按政策进一步激活本市民间资本，鼓励本地企业的发展壮大。与此同时，我们要抓住国家和省出台许多前所未有的非公有制经济发展政策、支持老工业基地振兴和扶持社会主义新农村建设的大好机遇,高度重视并认真抓好对上争取工作,还要抓好对外经贸工作，对上争取资金要超过５亿元，外贸进出口额要增长２０％。

　　三、要发展非公有制经济、招商引资上项目，就必须创建优良的发展环境
创建“政策最优、服务最好”的发展环境，是推进非公有制经济发展和招商引资上项目的保障,也是建设龙江强市,构建和谐七台河、资源节约型七台河、环境友好型七台河，打造平安七台河、诚信七台河、文明七台河的迫切需要。我们要站在上层建筑更好为经济基础服务的高度，把创建“两最”环境的工作提高到一个新水平。一要营造浓厚氛围，使环境创建成为各方面的自觉行动。要通过扩大宣传和典型引路等办法，使环境就是生产力、抓环境就是抓发展的意识进一步深入人心，营造人人关心环境、人人创建环境、人人都是环境的良好氛围，形成创建环境光荣、破坏环境可耻，创建环境有功、破坏环境有罪的共识。二要提高服务水平，在服务体系建设上争取突破性进展。围绕提高上层建筑的服务质量和效率，加快职能转变，实施“阳光政务”，健全六大服务体系，进一步落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制和无偿代办制。同时要注意，搞服务不能只体现在引资过程中，还要体现在产品销售、科技信息、提高企业素质等为企业和社会主义新农村建设提供全程服务上。三要加大整治力度，进一步解决好企业和客商关注的环境问题。在把环境创建的重点转移到健全服务体系的同时，对于环境整治绝不能有丝毫懈怠，要针对部分企业尤其是个体户反映的突出问题开展“五个严查”，严查乱收费、乱摊派和乱罚款，严查刁难勒卡、以权谋私，严查有令不行、有禁不止,严查推诿扯皮、不负责任,严查小团体利益至上、破坏七台河整体形象，必要时要公开处理，以儆效尤。四要落实优惠政策，营造吸引投资的盆地效应。这次会上印发的《关于招商引资上项目推进非公有制经济发展的若干政策》，是近年来我市在鼓励上项目和发展非公有制经济政策优惠上的一次较大突破。诸如在增值税和土地出让金等方面的扶持，都有很高的含金量。有关部门一方面要搞好政策的宣传、解释和督促落实，另一方面要引导企业家和个体经营者用好用足政策，实现加快发展。在抓好上述工作的同时，我们还要着眼于发展环境的全面优化，继续大力开展“树七台河人形象、展七台河人风采、为七台河发展做贡献”的“树、展、做”活动，树正气、刹歪风，对既不讲大局也不讲原则、既不讲事实也不讲道德良心、无事生非、造谣诽谤、不干事整干事的、破坏安定团结和发展大局者，要坚决查处和打击，以达到更好改善思想环境、舆论环境、文化环境、诚信环境、治安环境、安全生产环境等目的，真正让投资商、经营者和一心谋发展的干部居住安心、工作舒心、经营顺心、生活开心。

　　四、要发展非公有制经济、招商引资上项目、创建优良环境，就必须有创一流的精神

　　发展循环经济、建设龙江强市，绝不会轻而易举、一蹴而就。只有以创一流的精神去推动各项工作提档升级，才能取得满意效果。如何在招商引资、环境创建和发展非公有制经济中创一流？我看关键是要做到“四个一流”：一要确定一流的目标。要有“三把尺子”：一把用来衡量纵向进步，看你的招商成果、服务发展成效乃至每一项业务工作,是不是好于以往；一把用来衡量横向占位,看你在全市同类单位中招商引资和服务发展处于什么水平，在全省系统内排在什么位置；一把用来衡量努力程度，看潜力是不是得到最大限度挖掘，有十分能力是用了五分、八分、还是不遗余力，优势是否得到最充分发挥。二要保持一流的精神状态。重点克服“三种情绪”、保持“三股气”：一是在成绩面前,要克服自满情绪,保持勇攀巅峰的锐气。我市的上项目、创环境、非公有制经济发展工作都取得过较好成绩，也受过上级表彰，但绝不能因此就飘飘然，自以为是而止步不前。要看到这些工作与省内先进市特别是发达地区比还有很大差距,与建强市的要求比还有很大差距,与不断满足市民物质文化需求比还有很大差距，要大力弘扬这次都灵冬奥会上王濛勇于向世界最高水平冲击的拼搏精神，不断攀登新的高峰。二是在困难面前，要克服畏难情绪，保持攻坚克难的勇气。上项目、创环境、推进非公有制经济发展，必然都会遇到很多困难和问题、甚至是失败的打击,需要我们发扬煤矿工人特别能吃苦、特别能战斗的精神,保持恒心和毅力。尤其招商引资更是一件苦差事，要经得住挫折，受得了磨砺，需要“三顾茅庐”、“七出祁山”,“睡不着、嘴起泡”也初衷不改,不达目的决不收兵。三是在目标责任面前，要克服厌战情绪，保持勤勉敬业的朝气。不能因为我们对这项工作年年抓、会会讲，就麻木甚至厌倦。要认识到这些是我们的职责所在、使命所在，人要生存就要工作，挣工资就要做事，更何况这些重点工作是和我们每个人的切身利益息息相关的。我们只有远学牛玉儒、近学刘东良等先进人物的敬业奉献精神，满腔热忱地创造一流工作业绩，才能有一流的工作条件、一流的工资待遇、一流的生活水平。三要打造一流的队伍。努力实现“三个突破”：一是在提高能力素质上实现突破。领导和机关干部要研究招商、了解企业，当招商引资和服务企业的行家里手；企业家既要自觉学习提高，也要主动参与有关部门的培训，提高自己的素质。二是在提高凝聚力上实现突破。在全市上下弘扬正气、倡导协作精神，在招商引资等重点工作中整合战线力量，发挥团队优势，形成整体合力。三是在队伍管理上实现突破。只有把管理和执法人员的素质及自律意识提升上来，出台的政策才能得以落实，环境才能更加宽松。四要制定一流的措施。突出做到“三个到位”：一是思想解放到位。除法规政策明令禁止的外，只要有利于发展的都要大胆地试、大胆地闯。各战线、部门和区县在市里规定的大框架下，可以在各自权限内尝试更多的突破性措施。二是激励到位。对非公有制企业纳税大户继续给予重奖，对招商引资和环境创建贡献突出的单位要大张旗鼓地表彰，对其干部要予以提拔重用，后备干部同等条件下要优先提拔。三是约束到位。对于招商引资任务应该完成而没有完成的，要坚决按照方案规定办理，对于破坏发展环境的要依照党纪政纪严肃查处。对中省直单位招商引资和创环境完成情况，也要作为文明单位评选和行风评议的重要依据。

　　同志们,招商引资上项目、创建优良发展环境、推进非公有制经济发展,事关全市发展的大局，事关七台河的未来，事关人民群众的福祉，责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，为实现以科学发展观为统揽、发展循环经济、建设龙江强市的战略目标，为改善我们的工作环境，为提高包括自己在内的全市人民生活质量，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结拼搏，努力工作，乘势而上，再掀我市非公有制经济发展的新高潮！