为了创建“全省最优、周边最好”的经济发展环境，充分调动全市各级党政机关、群团组织为经济建设服务的积极性和创造性，特制定本方案。
　　
　　 一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中全会、省委全会以及市委六届十一次全会精神，加强党的执政能力建设，推进依法行政和规范行政，提高服务效率和质量，创新服务载体，创一流业绩，创建政策全省最优、服务周边最好的经济发展环境，促进我市经济快速、协调、可持续发展。
　　
　　二、工作重点 　　
　　（一）着眼于三大群体建设。在注重发展规模以上民营企业大户群体建设的同时，突出中小企业、个体工商户群体建设，实现统筹兼顾。帮助中小企业和个体工商户解决实际问题，推进中小企业和个体工商户开拓市场空间，努力做大做强创造良好的环境，推进三大群体建设协调、快速、持续、健康发展。
　　
　　（二）建立三位一体的工作格局。抓服务：要主动服务、真诚服务、有针对性地服务，把企业遇到的难题作为抓服务的主要方面和重点；抓保护：要依法保护，规范市场，公平竞争，让利于企业，让利与发展，严格执行一口收费制，所有各类收费必须全部进入财政帐户，严禁收费及罚没坐收坐支，严禁下达罚没指标；抓支持：要进一步用好、用足、用活省、市发展经济各项政策，根据国家产业政策和我市发展实际，参照各地先进经验，整合修订原有各类优惠政策，形成统一规范和易于操作的优惠政策。从大群体建设实际出发，分不同层次，分类指导，具体研究，做到制定的政策有针对性、管用、真正能促进企业发展。
　　
　　（三）实现“三个服务”战略转移。在巩固“两最”成果的基础上，实现由治理“三乱”、“梗阻”、“僵化”、“不作为”向提高服务意识、提高服务效率、提高服务质量方面转移。提高新形势下各级领导干部驾驭市场经济的能力，提高机关工作人员为经济发展服务水平，找准服务的切入点，增强服务的主动性、针对性和实效性。突出解决“三个服务”问题：

　　1、提高服务意识 　　
　　牢固树立抓环境就是抓发展，改善环境就是解放生产力的理念。突出组织领导，强化职工服务意识，变“要我做”为“我要做”；突出制度建设，建立服务长效机制，变“偶尔做”为“经常做”；突出发挥职能作用，紧密结合业务工作，变“事后做”为“提前做”；突出为企业办实事，为企业发展排忧解难，变“应付做”为“真心做”。重点在增强服务意识和服务的主动性上下功夫。
　　
　　2、提高服务效率
　　大力推进机关效能建设，进一步抓好“六项制度”的落实。以转变政府职能为重点，减少和规范行政审批，贯彻执行《行政许可法》，依法设定行政审批，建立和完善行政审批责任追究，提高行政效率。搞好政府行政审批服务中心建设，最大限度地给企业松绑减负，强化“一站式”办公服务中心的职能作用，以简化手续、减少环节，提高效率为内容，实行“一门受理，并联审批”一条龙服务的项目审批，立办立结，便民利企。凡是与企业和群众关系密切的未纳入“一站式”办公服务中心的事项都要对外来投资者，急事急办、特事特办，限时办结，提高办事效率实施全方位服务。让办事人员“少跑一趟路，少进一扇门，少见一个人”，办事达到快捷高效。
　　
　　3、提高服务质量
　　实施“阳光政务”，全面推行政务公开，完善公开机制，拓展、规范公开内容和形式，增加行政工作的透明度。进一步提高机关服务质量，改进服务作风，开展机关效能监察，切实消除机关工作中存在“中梗阻”现象。全面推行为企业超前服务，做到由被动服务向主动服务转变；由浅层次服务向深层次服务转变；由单项服务向全方位服务转变。解决企业在发展中翘首以盼需要解决的难题。树立以依法行政、廉洁高效为核心的公务员良好形象，为企业和群众提供周到细致、热情优质的服务，建立服务型政府。
　　
　　三、工作措施 　　
　　继续抓好政策环境、服务环境、法制环境的创建。要以更宽阔的视角营造勇于开拓、锐意创新、重商亲商安商富商的舆论环境；建设“诚信七台河”，打造政府“重承诺、守信誉”、企业“重合同、守信用”公民“重公德、守信义”的信用环境；建立符合市场经济和国际惯例、交易成本低、社会信誉好的市场环境；培育讲文明、有文化、让客商生活舒心的文化环境；在此基础上，以解决企业发展中遇到的难题为服务工作的主攻方向，创新服务载体，建立和完善六个服务体系：
　　
　　（一）融资服务体系
　　融资机构要建立适合中小企业融资特点的信贷支持体系，为企业提供金融信息、金融政策咨询和信贷支持。帮助企业寻找有实力的投资伙伴，为企业间的横向拆借牵线搭桥。为企业资本自我累积出谋划策，提高企业融资能力。帮助企业在直接融资上实现突破，解决资金短缺影响中小企业和个体工商户发展这个难题。
　　
　　（二）法律服务体系
　　加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。继续开展好“创建平安七台河”活动，建设社区、社会面、内部单位、农村治安防控网，整合治安防范资源，加强公民法制观念和防范意识，创造良好的社会治安环境。为民营企业提供法律咨询，法律援助和法律培训等服务。进一步规范执法行为，树立以公正司法、执法为民为核心的政法干部良好形象，打击敲诈、伤害企业经营者、外来投资者等违法犯罪行为，惩治欺行霸市、垄断市场、强买强卖，破坏市场经济秩序的违法行为。加强对司法活动的监督和保障，坚决纠正以言代法、以情代法、以权谋私问题，促进司法公正，以保证投资者和企业经营者的合法权益，创造良好的法制环境。
　　
　　（三）开拓市场服务体系
　　培育和规范各类行业协会和社会中介机构，掌握市场信息，注重研究市场变化，牢牢把握市场脉搏，为企业提高开拓市场空间能力。围绕资源性城市转型，培育主导产业，发展科技型、外向型企业，提高产品的竞争力。大力培育信用中介市场，鼓励中介机构开展企业信用评估、评级等项业务。积极主动地帮助企业参加各种展会，申办自营进出口权等，为民营企业开拓国内、国际市场创造条件。探索企业信用奖惩机制，使依法经营企业因守信用受益，并享有各种便利，使有失信行为的企业受到社会监控，营造依法经营、诚实守信的良好氛围；打破行业垄断，积极推进公众事业等垄断行业改革，实现政事分开、政企分开。引入市场竞争机制，创造公平、公正、公开的市场竞争环境。
　　
　　（四）信息服务体系
　　搭建信息服务平台，为企业发展积极主动提供市场、科技、产业发展趋势等决策信息。要在政策导向、科技资讯、市场动态等方面为企业提供广泛、及时、准确的信息。加强信息收集、储备，建立更为灵敏的信息反馈机制，引导企业科学投资、合理布局产业、可持续发展。提高企业技术创新能力，促进企业增加科技投入，优化科技与信息资源配置，加强官、产、学、研、金、介的紧密结合，促进高新技术成果的商品化、产业化。积极为企业进行各级各类科技计划项目、高新技术企业、高新技术产品的申报提供服务。加大知识产权保护力度，增强全社会的知识产权保护意识，查处各种知识产权违法案件，及时处理知识产权纠纷。
　　
　　（五）人才服务体系
　　积极扶持企业走人才兴企、人才强企之路。在搭建使用、吸引人才平台上实现突破，以多种方式搞好载体建设，达到人才资源共享。要在为民营企业发展提供人才服务上实现突破，积极与他们对接，帮助企业创新机制和体制，使企业真正能留住人才、吸引人才、培养人才，提高吸引人才、聚集人才的能力。实行政策吸引和组织培训，为企业提供一专多能的一大批复合型的高水平的管理人才、科技人才和专业人才，促进人才有效地释放能量和才华，推进企业技术进步。研究全市人才资源的合理配置，充分发挥人才的积极性，创造人才成长的良好环境和相关政策，促进人才合理流动，为企业所用。
　　
　　（六）品牌服务体系
　　大力实施科教兴企战略，增加科技投入，进行技术创新，增强自主开发能力，培育核心竞争力。实施品牌战略，积极扶持生产加工型、科技型、外向型企业，生产上规模、产品上档次、管理上水平，引导企业走质量立企、诚信经营争创品牌之路，开展品牌认定和评选，定期评选市级知名品牌，争创省级品牌，帮助企业向国家级品牌迈进；大力推进企业诚信建设，加强质量监督管理，尤其是要抓好食品安全管理，对涉及到人的生命安全和社会安全的产品质量要搞好监测，遏止假、冒、违、劣产品上市流通，努力推进企业质量体系认证和产品质量认证制度，打造“七台河品牌”；以完善市场经营机制为目标，强化信用制度，信用监管，全方位加强政府、企业和个人的社会信用体系建设，做到诚信经营。
　　
　　四、保证措施及要求
　　（一）加强组织领导。要把优化经济发展环境作为部门工作的第一位任务，切实抓在手上，要把任务和目标分解落实到人头，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，科室领导直接抓的工作格局，层层落实责任制。各牵头单位要按照本方案并结合市情及部门工作实际，召集成员单位认真研究制定服务体系专项推进实施方案。实施方案工作目标要明确、工作任务要突出重点、工作方法要体现创新、工作措施针对性和操作性要强，每个组都要突出为推进规模以上民营企业大户、中小企业和个体工商户三大群体建设解决发展中三至四个方面的难题，扶持企业健康发展。各专项推进组要认真负责，抓好组内各项工作的贯彻落实，并且半年、年底分别向市创建办上报工作总结。为加强对工作的领导力度，成立市委创建优良经济发展环境专题推进领导小组。
　　
　　组 长：张绍骥 　　副组长：张升、赵晓岩、朱凯杰、刘凤斌、郎纯惠、刘永平、石铁山
　　成 员：六个服务体系专项推进组组长：张桂云、王志敏、李永祥、李俊生、袁本荣、刘文奇
　　领导小组下设办公室。办公室主任：石铁山（兼），办公室副主任：张荣庆
　　
　　 （二）加强监督检查。强化监督网络的监督功能。要进一步充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督和市场主体监督网络的作用，发挥其实效性；定期对行政执法部门进行暗访和专项检查。要通过督查、专项举报、“行风和市民热线”等形式加强对侵害群众利益，破坏经济发展环境和政府形象等行为的监督检查。建立执法监督部门、经济管理部门与企业定期联系制度，听取意见，了解情况，发现问题及时整改。发挥媒体的舆论监督作用，既要宣传好创建经济发展环境采取的新举措、取得的新成果，以及先进典型，同时加大对外宣传，营造良好的舆论环境；又要公开曝光干扰和破坏经济发展环境、以权谋私的反面典型。市委创建环境领导小组将不定期对全市各部门工作开展情况进行检查和暗访。充分发挥举报投诉中心的作用，畅通举报投诉渠道，解决企业投诉无门、投诉无用和担心“一把赢、把把输”不能投诉的问题。市、区（县）设立举报电话和举报箱。市改善环境投诉、举报中心设在市纪委信访室，电话：8263175

　　（三）加强责任考核。细化考核评价的涉企部门服务标准，纳入各部门业绩考核体系。严格执行《七台河市创建优良经济发展环境责任追究规定》、《七台河市创建优良经济发展环境工作目标考核办法》。广泛开展“三树立、三追究”活动，树立优质服务部门、领导、工作人员的正面典型，追究查处破坏发展环境部门、领导、工作人员的反面典型，对部门出现有违经济发展环境的问题，不仅要处理当事人，还要追究领导责任。事项向上追究两级制度，一般工作人员违反规定追究科（队、所）长和主管局长的责任，科（队、所）长违反规定追究主管局长和局长的责任。搞好抓环境工作的奖惩，对抓环境政绩突出的，在同等条件下优先重用，并予重奖，形成有效的激励机制。对于工作不落实和落实不利的，要分清层次，严肃处理。问题严重的，要按照有关程序，该诫勉谈话的诫勉谈话，该通报批评的通报批评，该组织调整的组织调整。按照“求真、求实、求发展，创业、创新、创一流”的要求，为七台河市加快发展创建优良发展环境。