面向创建国家园林城市的目标阔步前进
——关于七台河市城市建设管理工作创一流的调研报告

　　一个城市的建设与管理水平，不仅是形象问题，更是区域经济发展的重要方面。近年来，七台河市围绕打造山水园林七台河、争创国家园林城市这一目标，坚持“以现代化标准规划城市、市场化方式开发城市、以人为本建设城市、法制化手段管理城市”的工作方针，按照“三高两严禁”的工作要求，实施了治理改造新兴、打造精品桃山、规划开发茄子河“三大工程”，使城建事业取得了令人瞩目的成就，连续六年保持了省级园林城市称号，城市面貌发生了日新月异的巨大变化，吸引了大批国内外投资者的目光，并成为七台河市展示改革开放丰硕成果和宽松经济发展环境的亮丽名片。为更好地总结城市建设管理部门落实“建强市、创一流”要求的情况，市委政研室组成专题调研组深入到全市10个城市建设相关部门进行了调研，形成了这篇报告。

　　　　　　　　　　　　　　　　上篇 巨 大 的 变 化

　　从调研组深入调研走访了解的情况看，在市委市政府正确领导和主管领导的直接带领下，城市建设管理的相关部门单位，认真落实市七次党代会“打造山水园林城市”的战略部署，扎实工作，锐意进取，取得了诸多喜人成就，尤其是今年以来，城市建设管理工作更是变化多、亮点多，在社会上产生了良好的影响。

　　亮点之一：城市变大变高了，城区规模扩展，高楼鳞次栉比。近几年，我市按照国家园林城市的标准完善城市总体规划，加快开发建设步伐，市委市政府在积极对上争取区划调整的同时，实施了“城市东进、南扩、北延”的发展战略，扩大城市规模。一是抓好城市东进工作。以学府街、大同街向东延伸带动沿路开发建设，实现了城区规模的扩大。二是新建和改造了城市道路。累计投资5.64亿元，新建和改造了学府街东延、同仁二路、沿河街西延、茄子河区通达路、湖东路、新兴区越秀路、站前路、红胜路、机电厂路等30多条主干街路，改善了城市道路，使城市人均道路面积由6.25平方米增加到10.6平方米，增长了0.7倍。改造了万宝立交桥和桃西立交桥，新建了新兴桥、新立桥，增添了城市色彩。三是积极开展公益设施建设。投资4.7亿元，新建了七台河职业技术学院、市高级中学科技楼、市实验高中教学楼、九中教学楼、六中教学楼、二中教学楼、欣源中学、育红小学、万宝小学、政府幼儿园、市人民医院门诊楼和传染病区、市疾病控制中心等20多个项目，总建筑面积达25万平方米。解决了涉及群众切身利益的行路难、就医难、就学难等生产生活问题。四是建设了一批各具特色的高层建筑。在房屋建筑设计上注重丰富内涵，高层建筑、欧式建筑、节能型建筑成为我市房屋设计、建设的主流，党政办公中心、财政大厦、学府家园、银泉小区等一批标志性建筑拔地而起，座座高层建筑，不仅为居民创造了更加舒适的居住条件，更为城市增添了风采。

　　亮点之二：街区变美了,景观别致典雅，设施日臻完善 。从现代城市发展的方向出发，依据城市的自然特色，我市将城市的绿化、美化、亮化、有文化有机统一起来，重视以改善人居环境为主的生态环境建设。一是做活“绿”的文章。相继实施了城市“造绿运动”、“一整三化”、中心区“74151”绿化工程、建设“绿色七台河”等大规模、高档次的绿化活动。打造了精品绿化一条街，栽植了各种剪型树、绿篱、景观树和花卉，制作了花柱花球。创新建设了结点景观，栽植景观树、设置仿生植物、建设凉亭、增加小型雕塑等来美化城市。加强山体植被的恢复，城市的南出口绿化以万宝公园广场、南出口广告牌景观带、南山体植被恢复为主；北出口增加景观带绿化，栽植了大量树木；西出口绿化了彩虹立交桥，几个城市出入口的绿化景观扮靓了城市。目前我市新增城市绿地面积315.5公顷，人均公共绿地面积达到了9.3平方米，建成区绿地率和绿化覆盖率分别达到29.4 %和33%。二是突出特色建设公园。融文化艺术于其中，注重环境和生态效应的和谐，先后建成了桃山公园、仙洞山公园、矿工广场、新七台河公园，其中桃山公园、仙洞山公园的改扩建，不仅提高了公园的文化品位，还被百姓誉为城市建设的精品工程、民心工程，桃山公园还被评为全省“十佳公园”；人民广场、矿工广场和正在建设的综合性休闲广场湖滨广场为百姓的休闲娱乐提供了方便条件。三是完善城市基础设施建设。新建和改造供水管线266.5公里，总投资3.9亿元的桃山水库二期工程已经开工建设，自来水普及率由46.21%增加到85%，提高了38.79个百分点。新建5万立方米煤气储柜1座，新增煤气管线32公里，燃气普及率由16.29%增加到65%，提高了48.71个百分点。实行两级政府、三级负责、四级网络管理，市环卫处负责全市环境卫生管理工作，中心区生活垃圾无害化处理率由35.28%增加到80%，提高了44.72个百分点。加大了对生活垃圾填埋场、污水处理厂等基础设施建设的投入，与清华同方（哈尔滨）水务有限公司，以BOT方式合作建设污水处理厂，工程总投资1.5亿元，建成投产后，城市的生态环境将进一步提升，城市承载功能将进一步增强。

　　亮点之三：天空变蓝了,烟囱黑烟减少，湖水得到有效保护。近年来，随着我市城市化、工业化发展进程的加快，防治污染，保持城市生态环境成为重要问题，为处理好经济发展与环境保护的关系。一是加强空气污染治理。把空气污染治理列为“10项利民行动”之一，在市区划定了禁止原煤散烧区，对2100多家服务业实施了限期治理，治理散烧锅炉120台，取消中心区散烧供热锅炉8台，拆除黑烟囱5根，限期治理超标排污工业锅炉46台。通过强化宣传、跟踪监管、提供技术服务等措施，使城市中心区基本达到“无黑烟囱区”。二是加强饮用水源地保护。加强对新建项目管理，依法取缔位于饮用水源二级保护区内的各类工厂。对水库上游龙湖煤矿、德利能源公司、龙洋焦电公司等工矿企业污染进行了治理，年减少污水入库量522万吨。在水库周围实施了生态防护林建设，开展了小流域治理和两岸山体的退耕还林等保护措施。三是加强焦化综合治理。对全市焦化企业实施了地面除尘站等11项废气污染防治设施，对重点焦化企业的生产废水进行了治理，焦化环保达标水平整体提高。分期淘汰11户落后焦化企业，相继建成粗笨回收、煤气发电、煤气民用、煤焦油加工、甲醇等化产开发利用项目，到目前全市焦化企业废气污染防治设施装备率已达到96.7%，基本实现了达标排放。四是加强污染物排放总量控制。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，对新上项目履行环评审批，依法否决选址不当或不符合产业政策的项目。

　　亮点之四:居住条件变好了,居民迁进新居，小区环境优雅。随着我市经济的发展，住宅建设得到快速发展，新增住宅建设总面积达到374余万平方米，居民住房条件得到了极大改善。一是新建了居民住宅小区。相继建成了朝阳小区、太白小区、万宝小区、怡安花园、吉利小区、学府家园、欣源小区等一批质量好、功能全、环境优的住宅小区。截止目前，共建成花园式单位21个，花园式居住区4个，省（甲）级庭院53个。二是全面推进旧城改造。先后对万宝、朝阳、太白等平房居住区和部分旧楼进行了改造，改善了居民居住环境。三是积极推进棚户区改造。针对新兴区、茄子河区和七煤公司老矿区建设落后的状况，将棚户区改造规划、金河工业区控详规划作为规划编制的重点，完成棚户区改造规划面积205.59公顷，建筑面积208.14万平方米。尤其北山欣源小区，占地面积70公顷、总建筑面积80万平方米，有效解决了我市塌陷区居民的安置问题。目前总投资2.7亿元的沉陷区治理三期工程已完成前期工作。为掌握低收入家庭住房情况，建立了最低收入家庭住房档案，对符合条件的廉租住房保障对象做到了应保尽保。

　　亮点之五：屋子变暖了，室内鲜花盛开，百姓其乐融融。随着城市发展，住宅区的增多，城市供暖问题成为事关群众生产生活的大事，为满足群众的需求，一是实施热源扩建工程，总投资1.2亿元，新建换热站13 座，新增供热主管线21公里，中心区热源建设工程在原有200万平方米供热能力的基础上，新增为400万平方米，使供热能力满足了城市规模的扩大需要，市民住上了暖屋子。二是实施“分户改造”工程，2007年完成改造任务23万平方米，为提高热用户的供热质量及实现按计量收费奠定了基础。三是根据气候条件延长了供热期，制定了《市热力公司关于提前和延长供热期的运行预案》，根据出现的异常低温情况，延长或提前供热，为用户提供了舒服的工作和居住条件，使居民室内鲜花盛开，春意融融。尤其是2007年，率先在黑龙江省同行业中实行热费银行托收（联网）制，使用电脑版票据收取供热费，即方便了群众又提高了效率。

　　亮点之六：城市变靓了，街道宽敞整洁，城区焕然一新。随着城市建设的加快发展，我市加大了城市管理力度，不断推进城市文明进程。一是加大城市规范管理力度。深入开展了“一整三化”活动，对中心区主次干道和新兴区、茄子河区主干道特别是重点楼体不规范牌匾进行了专项整改，拆除有碍市容的铁栅栏、围墙8900多延米；对违章建筑实行整治，拆除多年来形成的七彩城和中心区主干道两侧违章建筑9万多平方米，拆除矿务局、桃山水库坝下、七桃路、依宝路、七桦路等处有碍市容观瞻的违章建筑物、构筑物600多处，57000多平方米，使城市整体形象进一步规范。二是加大市容市貌整治力度。开展美化楼体工作，利用了三年的时间，粉刷大同街、旭日街、同仁路、东进街等主要街路和七彩城内建筑115栋20多万平方米，在中心区共改造楼体70多栋。清理空中垃圾，拔出废弃线杆255根，合并线路308条，使很多线路改进地下。治理乱贴乱画现象，对破损、陈旧的广告信息栏进行了改造和更换，在物业小区和人员密集的商业区等重点地段设置了60余处广告信息栏，为市民张贴广告提供了方便，从根源上杜绝乱贴乱画现象。治理乱摆乱卖问题，针对流动商贩流动性强的特点，对各类流动商贩及影响市容的不良行为进行“错时管理”，集中整治。同时，在城区街路清冰雪等方面进行了建立长效机制的改革探索，有效解决了我市冬季道路冰雪清理问题。三是加大城市亮化设施建设力度。对中心区主要街路两侧102家机关、企事业单位、各商家实施了楼体亮化工程，建大型户外广告60多处，采取市场化运作方式在步行街入口等处建设了大型户外全彩LED电子屏幕，增添了城市新靓点。目前城市路灯由6198盏增加到43077盏，增长了5.95倍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　下篇 深 刻 的 启 示

　　我们感觉七台河城市建设，在短短几年时间里发生如此巨大的变化，是各方面综合作用的结果，得益于市委、市政府的高度重视，得益于我们有一个明确的城市建设发展目标和思路，得益于我市经济的快速发展，更重要的是得益于有一个好的队伍，有一套好的机制。

　　启示之一：与时俱进、创新思维，不断完善城市建设发展思路，是城市发展进步的关键。思路决定出路，在城市发展中，如果没有与时俱进的先进理念和思路，就没有城市的快速发展。我市依据城在山水中的自然特点，确立了建设国家园林城市的发展方向，先后提出了“三分建设、七分管理、十分经营”、“把城市建设当作经济工作来抓”和“以现代化标准规划城市、市场化方式开发城市、以人为本建设城市、法制化手段管理城市”等一系列思想，在这些思想的指导下，成功地实施了“一整三化”工程和“老城区治理改造”、“打造精品桃山”、“规划开发茄子河”三大工程，使城市建设得到了快速发展，为经济发展奠定了良好的发展环境。

　　启示之二：科学规划、明确目标，突出城市自身的特色，是城市发展进步的前提。科学的城市规划是一个城市兴旺发达的基础，它有助于确立一个城市健康成长的形象，有助于树立人们对城市未来的信心，从而调动各方力量参与城市建设的热情。我市在城市建设这项长期工作中，坚持高起点规划城市，在充分听取专家论证，集思广议的基础上，明晰了建设国家园林城市的发展定位，并在这一定位的指引下，高起点、高标准地完成了新一轮城市总体规划的修编，将市辖区、各类工业园区、风景区以及城市规划区内的住房建设等纳入城市统一规划和管理， 并严格按照规划进行城市建设，在规划上突出了特色，充分体现了山水绕城、城拥山水的山水园林城市风格，完整的城市规划体系，为城市的建设和管理奠定了基础。

　　启示之三：以人为本、关注民生，切实把事关人民利益的事项放在首位，是城市发展进步的根本。人是城市的主体，城市建设的根本目的是要改善百姓的生活环境，在城市建设中，我市始终把解决民生问题放在首位，突出“亲民理念”、“以民为本”的指导思想，坚持从群众最关心、最盼望的实事入手，努力改善居民生活环境，大力加强城市生活环境和生态环境建设。五年来，共累计投入城市建设资金48亿元，突出解决了行路难、吃水难、入厕难、就医难、就学难等涉及群众切身利益的生产生活问题，今年市区两级政府又投资1.1亿元，建设了61项与百姓生活密切相关的工程，使城市建设在扩容提质的同时，广大市民也能共享城市发展带来的成果。为提升城市的生态环境，在注重城市绿化、美化、亮化、有文化的基础上，还通过加大对生活垃圾填埋场、污水处理厂等基础设施建设的投入，增强了城市承载功能展。从群众的需要出发，高度重视塌陷区居民的安置问题,高度重视解决中低收入家庭居住问题，加大投资力度，得到了广大群众的高度赞誉。目前城市的发展带给市民最直接的感受就是城市越来越精致了，生活越来越便捷了，出行越来越方便了，休闲越来越愉悦了，这些越来越好的感觉将是城市进一步发展的助力。

　　启示之四：打造精品、提升品位，使城市建设富于现代文化内涵，是城市发展进步的基础。一个城市的吸引力和魅力，来自于有形的建筑和无形的文化两个方面，其外在独特的建筑风格和人文风貌,体现着这个城市的品位。我市在城市建设中注重城市空间布局和建筑物外部色彩的研究，在保持每个建筑单体美的基础上，注意将总体美、自然美、和谐美统一起来，对每个高楼、广场、街景、公园、喷泉等都进行精心设计、精心建设，使之形成与城市的历史、文化、经济、社会、环境相衬的建筑风格和城市风貌，同时强化城市建设的精品意识，引入新的设计理念和机制，在建设工程中坚持高标准施工，采用高科技技术、高质量产品，用高素质的人才，建设好每一工程，通过建筑个体体现时代气息和地域特色，突出城市主色调，反映了城市的文化内涵，提高了城市内涵和品位。

　　启示之五：强化管理、落实责任，推动城市管理体制改革，是城市发展进步的保障。城市管理是基础性、关联性的无形资源，创新高效能的城市管理，能提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城市可持续发展。在城市管理中，我市始终坚持建管并重、整体推进的原则，牢固树立起抓城市管理就是抓经济、抓生产力的观念，以“十城共建”活动为载体，进一步完善城市管理长效机制。重点理顺了市、区两级政府在城市管理中的职能，实施了城市管理重心下移等一系列改革新举措。下放了环卫、自来水经营管理权及规划、环保、开发、城管等部分管理职能，有效地调动了区级政府抓城市建设和管理的积极性。对城市管理采取“联合执法”的方式，实行领导包片、部门包段城市管理举措，组成了纵横结合的城市管理网络，实现了综合执法和条块结合的城管目标。同时在城市管理工作中，坚持依法管理城市的方针，严格执行“三高两严禁”的工作要求，即高效率、高质量、高标准，严禁失职、严禁失误，充分用好法律监督、舆论监督、群众监督等手段，加大城市依法管理力度，提升城市形象。