关于推进我市煤化工
产业加快发展的调查报告

市委政研室调查组

　　以煤焦油、煤气和粗笨等焦炭副产品精深加工为主的煤化工产业，是今后我市经济发展的最大亮点和潜力所在。为了全面掌握我市煤化工产业的发展基础，找出存在的突出问题和制约因素，并从实际出发研究制定推进我市煤化工产业加快发展的对策措施，10月中旬，市委政研室组成调查组，深入到三区一县及各个焦炭生产企业，就我市煤化工产业发展进行了专题调研。现将调研结果报告如下。

　　 一、煤化工产业必将成为“建设龙江强市”的第一支撑产业，我市加快发展煤化工产业正逢其时

　　1、发展煤化工产业是我市发展煤炭循环经济的题中应有之义。从延伸煤炭产业链条的方向看，历经几十年的开发建设，我市煤炭产业链条的延伸，已经走过了原煤、洗煤和焦炭三个步骤。按照发展循环经济的要求和设想，下一步在煤炭循环经济的发展上，应当而且只能发展煤化工产业。从破解资源约束的难题看，我市煤炭资源总量不足，据调查,截止2005年末，全市探明保有储量17.19亿吨，其中七煤公司11.89亿吨,可采储量5.4亿吨,平均服务年限22年;地方地质储量5.3亿吨,可采储量2.2亿吨,平均服务年限8.6年。当前部分地方煤矿濒临资源枯竭的严峻形势，300多对小煤矿中服务年限不足5年的有150家左右。七煤公司所属的向阳矿、新富矿、建设矿、胜利矿等均由小井构成，多数小井资源接续紧张，大部分将在3--10年内开采完毕，而其所属的桃山矿、新立矿、东风矿已被列入国家危机矿山，将在10年内开采完毕，且无接续资源。在这种情况下,加快发展煤化工产业，进一步延伸煤炭产业链条,在有限的资源条件下尽可能提高煤炭的附加值,是我们的必然选择。从打造龙江强市的支撑产业看，虽然经过这些年的努力，我市的木业、新型建材、农机制造、农产品加工、制药以及食品加工等产业已经初具规模，但到2006年末，原煤、洗煤、焦炭所创造的增加值仍占我市全部工业增加值的89.7%，其它产业的工业增加值仅占10.3%。因此原煤、洗煤、焦炭以外的这些产业还不足以为建设龙江强市提供足够的支撑。今后一个时期，原煤、洗煤、焦炭产业的发展因受环境容量限制和原煤资源的约束也很难有太大的突破，因而建设龙江强市第一支撑的任务，自然而然地落到煤化工产业的身上。

　　2、我市发展煤化工产业具备一定的优势。与省内其它三个煤城相比，我市发展煤化工产业具有得天独厚的条件和先行一步的优势。一是优质主焦煤的资源优势。我市的原煤具有特低硫、低磷、高发热量、高灰熔点、高硅含量等特性，经过中国煤炭科学院山西煤化所等权威机构和有关专家鉴定，是不可多得的煤化工原料。二是焦炭副产品已形成规模的优势。通过“十五”期末实施“一号工程”，到2006年末，我市的焦炭生产已经达到223万吨,煤气产量达到5亿立方米,煤焦油产量接近10万吨。今年伴随龙洋焦电的投产，预计焦炭生产能力将突破500万吨。按照每吨焦炭可产生煤气230立方米左右、煤焦油4%、粗笨1%的比重计算，全市的煤气年产能将达到11.5亿立方米，煤焦油的年产能将突破20万吨，粗笨的年产能将达到5万吨。正在报批之中的宝泰隆98万吨焦炭和凯博达100万吨焦炭项目投产后，煤焦油、煤气和粗苯的产量还会大幅度增加。这些都是发展煤化工产业的宝贵原料和重要基础。三是煤化工产业发展已经开始起步的优势。原桃山区的兴盛化工厂年加工煤焦油能力为5万吨（目前此企业正在选址重建）；勃利亿达信公司10万吨煤气制甲醇项目正在设计之中，其5——7万吨二甲醚项目已经完成了设备的招投标工作；新兴区的宝泰隆公司10万吨甲醇项目已经投产，煤焦油加氢项目已经完成大部分土建工程，开始进入设备调试安装阶段；万昌集团5万吨粗苯加氢项目已经开工建设。相比之下，省内其它三个煤城因为焦炭生产没有我市的规模，焦炭副产品也没有我市的规模,所以他们也不具备我们这样的基础条件。

　　3、国家的政策环境有利于我市发展煤化工产业。国家大力提倡发展循环经济，促进节能减排，建设资源节约型和环境友好型社会，并相应出台了一系列支持政策。如国务院2005年出台了《关于加快发展循环经济的若干意见》，国家发改委2006年下发了《关于加强煤化工项目建设管理、促进产业健康发展的通知》，2007年国家出台了《节能减排综合性工作方案》，还将出台《循环经济法》。胡锦涛总书记在党的十七大上也突出强调要加强能源资源节约和环境保护，提出发展循环经济要形成较大规模的目标。目前我市已完成了《循环经济发展规划》的编制工作，并且先后成为省和国家试点。这些对于我市发展煤化工产业必将带来难得的政策机遇。

　　4、激烈的市场竞争要求我们必须把发展煤化工产业摆上重要位置。我省其它三个煤城都制定了发展煤化工产业的规划。双鸭山规划了宝清鲁能煤电化、集贤煤化工等重点项目，鸡西把发展煤化产业作为建设新型能源基地的主攻方向，鹤岗规划了4.3万吨煤焦油和120万吨甲醇等项目。我市如果不抓紧发展煤化工产业，在未来的竞争中就必然处于劣势。

　　二、只有找准并有效破解突出的制约问题，才能促进煤化工产业的健康发展

　　调查中了解到，目前我市煤化工产业的发展还存在许多制约问题，归结起来主要有以下七个方面。

　　1、缺少整体规划的问题。相关业内人士已经认识到我市发展煤化工产业的重要性与迫切性，市委政研室也在年初对发展煤化工产业进行了调研并提出了初步发展意见，但我市目前尚未形成完整的发展煤化工产业的专门规划，也缺少强有力的推进机构和推进措施。目前已经建成、在建和拟建的煤化工项目，基本上都是企业为了扩大规模或者解决焦化副产品问题而建设的，产业的发展整体上仍然处于自发状态。

　　2、没有强有力推进机构的问题。目前我市还没有就发展煤化工产业建立强有力的推进机构。前些年为了推进“一号工程”，我市成立了专门的焦化办，随着“一号工程”的顺利完成，这一机构的职能渐趋弱化，没有真正把发展煤化工产业纳入自己的职责范围。

　　3、资金不足困扰的问题。煤化工产业属于资金密集型产业，需要大量的资金投入。而我市的各焦化企业多是近几年起步发展的，企业的资本积累不足，自身难以承担起发展煤化工产业的巨大投入。各商业银行因为政策等原因，贷款条件特别是对民营企业的贷款条件通常比较苛刻，企业发展煤化工很难获得足够的资金支持，金融业还不能完全适应煤化工产业加快发展的需要。

　　4、原煤资源保障的问题。煤化工产业最基本的环节是原煤，我市近几年原煤产量基本稳定在2100万吨左右，短时期内很难有大的提高。而且随着部分矿井的资源枯竭，原煤产量还有下降的可能。一遇上煤矿关停整顿，就会明显感到原煤紧缺，部分焦化企业不能开足马力生产。七煤集团的洗精煤要首先保障鞍钢和本钢等重点客户，本地的焦化企业很难购买。2006年市政策采取了一些有效措施，鼓励本地企业向周边和省内其它煤城购买原煤，一定程度上缓解了原煤供应紧张的状况，但仍然缺少稳定和充足的原煤供应。原煤不足，就必然导致煤焦油、煤气等的紧缺，势必影响煤化工产业的持续发展。

　　5、企业间缺少合作的问题。一方面煤化工企业因原料缺乏而开工不足，另一方面大量的煤焦油销往外地。据企业反映，原兴盛化工厂年加工能力为5吨，去年由于原料不足的问题，只加工了2.8万吨。而与其距离很近的几个焦炭生产企业，所产煤焦油却大量销往外地。企业间没有统一的协调机构，各有自已的发展煤化工打算，而作为煤化工原料的煤焦油、煤气和粗苯总量是有限的，这样很容易引发恶性竞争。

　　6、技术保障问题。煤化工产业属技术密集型产业，技术水平越高，加工出来的产品种类就越多，利润就会成番论倍地增长。而我市现有的几个煤化工企业和项目技术水平还有待提高。比如原兴盛化业只能加工14个品种的产品，加工每吨的煤焦油带来的利润只有700元左右。而上海宝钢的煤化工企业，能提炼出40多个品种的产品，吨煤焦油的利润能达到1700元左右。

　　7、资源浪费和环境污染等问题。目前我市唯一的煤焦油加工企业兴盛化厂处于停产状态，全市的煤焦油都作为工业原料被外地收购。在煤气利用方面，除了七煤集团的煤气公司每年向市民提供3000万立方米的生活燃气、万昌公司玻璃厂每年消耗2400万立方米的煤气制玻璃、宝泰隆公司每年利用2.5亿立方米煤气制甲醇以外，其它绝大部分是对空排放或者“点天灯”，2006年全市对空排放及“点天灯”的煤气总量达4亿多立方米，等于白白烧掉近亿元的产值，而且还严重污染了环境。以亿达信公司为例，按每立方米煤气0.2元计算，每天“点天灯”的煤气就折合10万元人民币，相当一个人24小时不停地在向火中投放100元面值的人民币。同时，煤化工又是一个高污染的产业，随着国家环保政策的逐步严格以及我市环境容量的逐步缩小，对煤化工企业的限制条件将会越来越多，煤化工企业的环保门槛会越来越高。

　　三、煤化工产业的发展离不开良好的外部条件，只有采取强有力的措施加以扶持和推动才会收到好的效果

　　在市场经济条件下，每个产业的发展主要根据市场需求来决定，按照市场经济规律来运行。但就一个时期特别是初始阶段，地方党委和政府的推动还是必要的。当前，要迅速推进煤化工产业加快发展，需要市委和市政府迅速采取强有力的对策措施。

　　1、加大舆论宣传力度，在全市上下形成加快发展煤化工产业的共识和良好氛围。坚持舆论先行，通过各种媒体大力宣传发展煤化工产业的必要性和重要性，组织各种关于推进煤化工产业发展的论坛等方法，使更多的干部群众特别是企业了解我市发展煤化工的优势和必然性，形成加快发展煤化工产业的共识，创造浓烈的舆论氛围。

　　2、迅速启动以发展煤化工产业为主要内容的“立市工程”。借鉴2000年我市实施“一号工程”的做法和成功经验，迅速启动以大力发展煤化工产业为主要内容的“立市工程”，以适应发展煤化工产业的需要。制定切实可行的实施方案，把发展重点摆放在建设煤焦油精深加工、苯精深加工、煤气制甲醇等项目上。同时推动焦炭生产企业拆小建大进程，提高企业的规模、技术水平和竞争力。尽快确定一批够规模、符合国家产业政策要求、有一定牵动力的重点项目，在此基础上，努力争取国家和省里的支持，并作为招商引资的重点载体。

　　3、为煤化工产业的加快发展提供组织保障。由市委和市政府主要领导牵头，抽调精兵强将，尽快组建发展煤化工产业的专门组织机构。在原来焦化办的基础上，组建市政府煤化工办公室，专门负责全市煤化工产业发展的规划制定、政策制定及检查政策落实、情况汇总通报、组织协调指导以及对上争取等各项事宜。

　　4、加快资源整合步伐。组织全市煤化工协会，采取政府组织、协会运作、企业自愿的方式，负责搞好企业间的协调，促进企业在资本、技术、资源等方面的联合，形成发展煤化工产业的整体优势。

　　5、加大对煤化工产业的政策扶持力度。在国家法律和政策允许的范围内，在制定全市煤化工产业发展总体规划和《进一步推进非公有制经济又好又快发展的意见》的基础上，从实际出发，尽快制定我市发展煤化工产业的专门政策，为煤化工产业的加快发展提供强有力的政策支持。

　　6、努力解决资金、技术、煤源、环保等问题。把进一步推进非公有制经济又好又快发展与加快发展煤化工产业有机结合起来，努力引导非公有制资本向煤化工产业集中，探索行之有效的办法和方式，促进银行资金支持煤化工产业的发展。帮助企业与相关高等院校、科研院所等建立紧密的联系，以解决技术难题。加大煤炭资源勘探力度，加快建立新的矿井，努力解决资源接续问题，同时协调七煤公司与地方焦化企业按照市场公平的原则建立稳定的精煤供求关系，鼓励焦化企业向周边市县购进所需原煤。严格执行国家环境保护和节能减排等要求，对煤化工企业的规模和环保设施建设进行约束和监管，对新上的煤化工产业项目，其规模和环保必须达到国家规定的标准。

　　　　　　　　　　　　　　　　　调研执笔：刘胜君 由胜坤 蒙繁浩