从优待警是调动民警积极性的“金钥匙”
——关于市公安局落实从优待警的调查与思考
刘胜君　由胜坤　周道莲　蒙繁浩　郑晓萍

　　市公安局在推进“三基”工程建设的过程中,在市委、市政府的领导和支持下,把落实从优待警作为践行以人为本、调动基层积极性的“金钥匙”，坚持一切为了基层民警，一切着眼于基层民警，收到了非常好的效果。在短短不到一年的时间里，一线民警工作的主动性和积极性空前高涨,派出所的各项工作发生了明显的变化。今年以来,全局共破获刑事案１１９２起，破案率同比上升２．６６％；发生的６起杀人案全部侦破，１６起命案破获１５起，破案率达９３．７５％；打掉了五个恶势力团伙；停访息访了一批历史遗留信访积案,实现了信访工作的良性循环,新发生信访案件同比下降了５６％，没有发生新的进省进京上访案件。目前，我市公安工作展现出新的活力，呈现出四大变化。

　　变化之一：机关申请到基层工作的民警多了， 基层申请到机关工作的民警少了，派出所成为吸引广大民警的强磁场。调研中我们看到这样的现象，过去基层民警想方设法往机关调，现在是机关民警纷纷申请到机层去，为什么会出现这样的反差呢？原来，由于市、区两级财政保障体制，使得市局与分局民警福利待遇标准不一致，这导致一方面基层单位办案经费难以维持工作运转，基层单位的民警几乎有一半时间用于筹集办公经费，从而造成了乱罚滥没现象，群众对民警不满意，影响了民警在群众中的形象，同时也影响了执法公正；另一方面，基层民警应该享受到的福利待遇得不到保障，一些分局的供热费、通讯费、菜金、独生子女费等不能及时发放，各分局民警年均比市局民警少收入１８００余元，这种同工不同酬的现象严重影响了基层民警的工作积极性。为改变这种状况，局党委积极协调各方力量，把解决基层单位经费、民警的工资及福利待遇等问题作为从优待警的重点。一是坚持财力往基层投，让基层单位在经费上有保障。市公安局按照“三基”工程建设的要求，把有限的经费优先投向基层。今年年初，在市政府大力支持下，将原来由各区财政管理的新兴、桃山、茄子河三个公安分局经费上划到市财政统一管理，从而统一了全局的经费保障标准，统一了干警的福利待遇标准。局党委又积极利用各种有利条件，对市区内的１７个派出所实行经费直管直拨，并大幅度提高民警年人均公用经费标准，由市局直接拨付经费，从而解决了基层所、队“吃不饱”、“饿肚子”现象。二是坚持待遇向基层倾斜，让基层民警在经济上得实惠。局党委在政策、待遇上对基层单位民警予以倾斜，想方设法为基层民警解决经济上的待遇问题。他们在没有给市财政增加负担的情况下，紧缩自身开支，挤出占机关经费１０％的７０万元，每月为派出所民警发放１５０元的值班补助费，对年终派出所内考核前三名的民警分别给予２０００元、１５００元和１０００元的奖励，改变了以往“零补助”状况。同时本着先急后缓的原则，积极解决拖欠民警的警衔津贴，现已拨款３０万元，部分解决了离退休民警的警衔津贴，并努力使民警应该享受却没有享受到的福利待遇得到全部落实。三是坚持荣誉往基层给，让基层民警在精神上受激励。局党委重新调整了记功奖励办法，确定年终表彰奖励时，派出所民警所占比重不得低于５０％。同时还决定，评选优先模时，在同等条件下首先考虑派出所民警。在２００６年末的全局年终总结表彰会上，共有超过一半的立功受奖人员来自基层派出所。局党委还把选树典型的重点放在基层派出所，以全国“五一”劳动奖彰获得者陈栋梁、全国优秀人民警察王杨为代表的一大批优秀社区民警现已成为全市的典型。一系列制度规定和措施的实行，让民警普遍感到在基层不亏，甚至基层比机关好，许多民警提交了申请主动要求下基层，在基层的民警更是埋头工作，不少要求调机关的民警也纷纷撤回了申请。

　　变化之二：要求值班的民警多了，不愿意值班的民警少了，派出所里有家一样的温暖。调研中我们了解到,过去基层民警最不情愿的是值夜班,而现在这种现象不再有了。为什么会出现这样的变化呢？通过调研我们了解到，由于公安工作的特殊性，派出所民警平均３－４天就要值一个夜班，有时遇案件或会战，连续数日不能回家。而过去派出所多是低矮的平房，面积狭小，常常是外面下大雨，屋内下小雨，冬天冻得民警穿衣服盖被睡觉，所以大家都不愿意值班。“三基”工程建设开展以来，局党委把加强派出所的基础建设摆上更加重要的位置。一是从改善办公环境入手，加强基层所队基础设施建设。从局长、政委到主管副局长，积极主动协调，帮助联系警务室用房和设施。同时各区县分局抓住契机，增加基层所队硬件建设的投入力度，仅桃山分局就新改扩建了全部５个派出所，新增建筑面积２３００多平方米，均占有面积达到７０平方米。目前，全局下属的派出所、刑警队、交警队等基层所队办公环境得到较大改善，７０％以上的派出所都进行了改造，派出所外观形象规范统一，内部格局适用合理，形成了开放式的办公环境、便民式的服务环境，处处体现了人性化、规范化的要求，基层民警都说：“现在派出所比家还好！”二是从改善武器装备入手，为民警提供良好的装备条件。从年初开始，局党委针对基层民警的工作实际，积极改善公安装备，为基层所队配齐必要的武器、通讯设备、防护设备、交通工具等，为干警提供良好的工作条件。各分局也积极努力，多方筹集资金为各基层所队解决民警装备落后的问题。自２００６年以来，全局仅为基层所、队新购置警务用车就达１０９台，还配齐了电脑、扫描仪、打印机、数码照相机、摄像机、录音笔、３５０兆车载台、手持台等设备，大大加强了民警装备，提高了执法力度。现在全局基层派出所基本达到了三警一车、三警两机，并且全部开通了程控电话和公安专网电话，提高了战斗力。派出所成为党委政府对外展示形象的重要窗口，成为全市一道亮丽的风景线。白景富、杨焕宁等公安部领导和省领导到我市派出所参观后，都给予高度评价。三是从细节入手，搞好基层单位的小工程建设。由于近年来基层工作改革步伐加快了，基层单位任务异常繁重，大部分基层民警常年连续奋战，忘我地工作在基层第一线，过度地消耗着精力和体力，局党委坚持从优待警要注重细节的原则，在所有基层队所继续建立完善小食堂、小浴室、小洗衣房、小健身房、小图书室等小工程建设，解决好民警的工作用餐、洗澡、洗衣、健身娱乐、学习等方面的问题，为民警提供了优良的工作、生活和学习环境。

　　变化之三：主动请命的老民警多了，不愿意听从命令的老民警少了，“老兵”表现出“新兵”一样的工作热情。在调研中我们看到，老民警和年轻民警一样，精神振奋、热情高涨。是什么招数使基层干警迸发出这样的活力呢？通过调研我们了解到，派出所民警长期工作在基层，工作十分辛苦，但他们的职级待遇却普遍偏低，许多民警在基层一干就是十几年，却没有任何职级，远落后于其他行政单位，影响了基层民警的工作积极性。如何解决这一问题，局党委决定按照从优待警的要求，积极争取解决干警职级待遇，让基层干警在政治上有前途，在岗位上有奔头。按照公安部、省公安厅的要求，通过争取市编委会的支持，将城镇派出所和农村派出所机构规格分别提升为正科级和副科级，派出所所长全部进街道和乡镇班子。他们还坚持正确的用人导向，对那些能力较强、勤勤恳恳、脚踏实地、成绩优秀的业务能手和默默无闻、无私奉献、长期战斗在一线的“老黄牛”，在政治上给予倾斜，把他们大胆启用到重要部门、领导岗位。年初，局党委将３０个科级非领导职数全部充实到派出所，连续在派出所工作１０年和在市局、分局机关工作满３０年、年龄在５０周岁以上的３０名民警走上副科级岗位。并规定局机关原则上不再配备非领导职务,将所有职数全部分配给基层单位,这一做法在广大基层一线民警中引起了强烈反响，极大地调动了基层民警特别是老民警的积极性。提职后的新兴分局老民警王立学和姜文礼联名写感谢信给市局党委，表达对市委、市政府和局党委以及对赵春波副市长的感激之情，并表明了今后进一步干好工作的决心。这封感谢信被省公安厅信息网和公安部信息网转载，白景富、杨焕宁、王东华、宋长生等部、省、市领导先后作出批示。

　　变化之四：争创一流工作的干警多了，工作不达标的干警少了，群众满意率大幅度上升。在调研中我们看到，无论是基层单位还是民警个人，都表现出强烈的创一流、争先锋的劲头，能使一个单位以及这个单位的每个人都表现出这样的精神是很难的，局党委到底有什么灵丹妙药呢？一是切实关心基层民警的生活。公安民警作为一支半军事化管理的队伍，节假日、周末休息对他们只能是奢望，民警时刻准备着应付各种可能出现的突发情况，他们的神经始终不能够得到彻底的、真正意义上的放松。局党委尽最大努力落实休假制度，还指导派出所建立了保险、体检等制度，生活上的关心让民警切身体会到组织的温暖。二是切实疏导好基层民警的情绪。由于一线基层民警长期处于高度紧张、疲劳的状态，心理承受压力较大，如不能及时、正确疏导、缓解，易导致紧张、焦虑、抑郁等心理问题。在落实从优待警工作中，局党委坚持从思想上了解、关注、爱护民警，从精神上鼓励民警，时刻掌握民警思想动态，有针对性地解决民警的思想问题。通过开展公安文化建设，适时开展体育、文艺活动，开办心理咨询热线、开辟网上心理健康专栏等形式，丰富警营文化，缓解民警精神压力。三是切实保护基层民警的正当权益。局党委适应新的历史条件下公安工作面临的各种新情况和新问题，注重加强民警维权委员会建设，充分发挥执法维权作用，在民警受到诬告、侮辱、恐吓和人身伤害、打击报复等侵害时，维权委员会迅速介入，协调处理，有力地维护了民警正当的执法权益，营造了一个宽松的执法环境。桃东派出所老民警李福臣特意写了一首名为“春之赞”的藏头诗：“七律一首赞春天，台历翻至丁亥年，河水辗转皆入海，公正选拔基层欢，安能辜负殷切望，有道激励士气酣，春风化雨暖人心，天下共筑和谐圆”。 把这首诗的每一句的第一个字连起来就是——七台河公安有春天。基层民警由原来的被动工作变为现在的思工作、想工作、主动工作，警民关系越来越融洽，社会治安呈现持续稳定的良好势头，群众满意度大幅提高。

　　市公安局落实从优待警的做法，在推进公安工作发生根本性变化的同时，也给我们以深刻的启示。

　　启示之一：调动基层的积极性需要找到有力的支点，找不准支点，就只能是事倍而功半。古希腊力学家阿基米德曾说过：“给我一个支点，我就可以撬起整个地球。”市公安局领导班子在“三基”工程建设中，就是找准了从优待警这个支点，使全局方方面面发生了变化，实现了各项工作跨越式发展。在当前共建和谐社会的今天，一个单位或部门如何调动起干部职工的积极性，只有找准支点，才能起到牵一发而动全身的效果。

　　启示之二：落实从优待警需要全社会的共同努力，没有党委、政府和社会各界的大力支持，就无法收到更好的效果。市公安局“三基”工程建设启动后，尤其是从优待警方面，局党委工作主动，取得了市委、市政府及各级部门的高度重视和大力支持，确保从优待警的各项举措得到全面落实。任何一项工作的开展都不是孤立的，都是与周围的环境有着普遍和密切联系的。全市其它各项工作要开创新局面，也必须尽最大努力争取全社会的理解和支持。

　　启示之三：坚持以人为本必须从细微之处入手，如果不把关心人的工作做实做细，以人为本只能是一句空话。市公安局在从优待警工作中，注重从级别、补贴、用餐、洗澡、健身娱乐等细微之处入手，把以人为本的工作做得又实又细，彻底改变了过去民警们常说的“从严治警一本书，从优待警一句话”的说法。细节决定成败，全市各部门和单位，要坚持以人为本就必须从点点滴滴入手，把以人为本的口号变成可以看得到、摸得着的实实在在的小事儿上。