市第七次党代会报告解读

市第七次党代会报告起草组

　　宋长生同志在市第七次党代会上作了《全面落实科学发展观，不断开创发展循环经济、建设龙江强市的新局面》的报告。与会代表们普遍反映这次党代会报告主题鲜明、目标明确、重点突出、措施得力、鼓舞人心、催人奋进，是当前和今后一个时期全市各级党组织带领广大党员和干部群众团结奋斗的纲领性文件。为了更好地加深对党代会报告的理解，报告起草组就有关问题解读如下：

一、报告的形成过程

市委六届十三次全会明确提出，开好党代会首先要有一个高质量的报告，报告起草要做到调研深入、总结系统、谋划科学，并使这一过程成为发扬民主、广聚民智、统一思想、促进工作的过程。按照这一要求，市委政研室党代会报告起草组在前期调研、中期征求意见、后期研究和修改定稿过程中始终坚持市委科学民主决策的执政理念。

一是开展广泛深入的调研。 一是市委宋书记和各位常委先后深入七煤集团、大唐公司、区县、街道社区以及围绕招商、安全、和谐社会、抓教育促党建等专题进行调研，为党代会筹备做了充分的思想和工作准备。二是“五新”座谈会后统一部署了经济、社会、党建三个层面共计 27 个课题的调研，共有 50 多个相关部门和单位投入到这一活动中，形成了大量有针对性有价值的调研成果。三是报告起草组成员深入到市领导调研和“五新”系列调研没有覆盖的 20 多个部门和单位进行专题调研，较全面地掌握了第一手材料。

二是广泛开展征求意见活动。 按照市委主要领导的要求， 9 月 18 日 市委政研室与日报社、市委网站联合开展了“我为发展献一策”活动，印发了《致全市人民的一封信》，收到了各阶层干部群众的大量意见和建议。 10 月 12 日市委政研室牵头，会同市委办、党校、政府研究室、发改委、经委、统计局等部门，组织了“建设龙江强市战略步骤研讨会”活动，就建设龙江强市的内涵和阶段、面临的压力和战略任务等问题形成共识。 11 月 15 日市委政研室致函各市直、中省直单位征求意见和建议，从而广泛倾听了各方面的想法。

三是认真研究报告的整体结构。 根据调研和讨论的结果，市委政研室于 10 月初形成了报告结构提纲， 10 月 17 日宋书记、韩书记和杜秘书长集中听取并提出了修改意见。修改后 10 月底宋书记再次专题研究报告提纲并提出改进要求。市委政研室在起草和修改过程中，又根据实际情况和领导要求，随时对结构加以完善。

四是对报告进行反复修改。 11 月初形成报告初稿后，市委政研室进行了反复修改， 12 月上旬将修改稿交给市委领导后又根据领导审阅意见进行了几轮修改。这一过程中，市委政研室随时就各部分内容征求相关部门意见， 12 月 19 日集中征求了涉及经济工作各综合部门和重点部门的意见，并做了相应修改。其间，市委主管领导韩振军和杜军同志都分别组织进行过修改，特别是宋书记利用整整一周时间，包括休息日和早晚休息时间，从篇幅布局到具体内容，亲自动笔进行了多遍整体修改和局部修改，使报告日趋完善和充实。

二、报告起草的主要遵循

1 、既充分体现中央和省委的新精神和新要求，又充分体现市委市政府几年来在实践中的成功探索。 党代会报告在各领域工作的表述上，能采用中央和省新提法的都尽量采用，同时又注重从我市实际出发，对几年来被我市实践证明成功的执政思想进行总结提炼和升华，并体现到对下步工作的要求上。

2 、切实做到务实与务虚、宏观与具体的有机结合。 对于报告的整个内容， 市委政研室 一直强调实事求是、注重实效，坚持既有理性的思考和探索，又从有利于更好指导工作的观点，对总体思路和各项任务进行了适当的理性升华和提炼。关于报告中的工作要求具体到什么程度的问题，一是考虑与党代会紧邻的人代会政府工作报告还要对年度工作进行详细部署，二是一次全会上还要通过 06 年总结和 07 年要点，三是未来五年的单项工作不可能也不应该十分具体。所以对各项工作主要是讲总体要求和重点，但在实际表述中尽量提高针对性和可操作性，让基层贯彻起来有抓手。

3 、正确处理报告与“十一五”规划的关系 。“十一五”规划是经市委全会和人代会讨论通过的经济社会发展纲要。因此，在党代会报告中关于经济社会发展问题的表述上，尽量遵循规划的主要原则和内容，但又没有完全拘于规划内容，主要原因：一是时间跨度不同。七次党代会研究的是 2007--2011 年的工作，比“十一五”拖后一年，包括了“十二五”的开局之年。二是研究的范畴不同。除了规划的经济社会发展外，党代会还要包括政治文明、精神文明和党的建设等内容。三是侧重点不同。规划侧重具体目标和项目，报告则侧重思想性、宏观性和指导性。

三、报告的总体结构

报告总体分为三个部分，第一部分是六次党代会以来的工作回顾，第二部分是对今后五年发展的总体要求和战略任务，第三部分是加强和改进党的领导。具体可以概括为“ 6773154 ” 。

“ 6 ” 是指报告在总结部分强调的六个时期。报告从 经济建设、改革开放、城乡面貌、社会事业、居民生活水平、党的建设六个方面对六届市委以来近七年的工作取得的辉煌成就进行了充分的概述，指出是“又好又快发展”、“体制全面转轨”、“城市建设步伐加快”、“精神文明和民主法制建设扎实推进”、“人民群众得实惠最多”、“先进性水平和执政能力不断提高”的时期。报告从这六个方面安排结构，基本上囊括了我市过去七年取得的辉煌成就，是比较恰当的。

“ 7 ” 是指报告在总结部分的七点体会。报告用了“七个必须”来表述过去近七年的工作体会，它们之间的逻辑关系分别是 做好工作的前提 、 关键 、 动力 、 宗旨 、 导向 、 基础 、 保证， 这么安排结构是十分凝练的，不仅概括得准确到位，还有利于指导今后的工作。

“ 7 ” 是指报告中提到的 现阶段我市存在的七个困难和问题。在考虑报告结构时，对问题的表述我们考虑到既要实事求是、正视当前的困难和问题，又要有利于调动全市干部群众工作的积极性。所以，重点从 结构和体制、产业层次、城市转型、农村发展、人民生活、和谐七台河建设、党的自身建设七个方面安排了结构，并进行了系统阐述。

“ 3 ” 是指报告对战略目标的内涵和任务进行了三个方面的深入阐释。从建强市要达到的目标、协调可持续发展、明确建强市的过程安排结构，可以说做到了既“惜墨如金”，又全面明确具体。

“ 1 ” 是指报告在第二部分中对未来五年工作的一个总体要求。报告是用“九个以”来概括的，分别是 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，发展循环经济、建设龙江强市为战略目标，以又好又快发展为主题，以优化结构、推进循环发展为主线，以改革开放和勇于创新为动力，以提高城乡居民生活水平为落脚点，以求真求实求发展、创业创新创一流为工作要求，以学习新理论、分析新形势、研究新问题、提出新举措、促进新发展为战略措施，以创建优良环境、加强和改善党的领导为保障， 这样安排总体要求的结构，做到了言简意赅，还涵盖了方方面面，其中指导、主题、动力等与中央和省委的要求是一致的，而战略目标、主线、工作要求、战略措施则是我市特别的，体现了上级要求与我市实际相结合。

“ 5 ” 是报告在第二部分中部署的五大战略任务。这是报告的主体，是对未来五年工作的全面部署，是指导全市干部群众为实现建强市目标而努力的具体措施。基于这些认识，在安排结构上，我们对这个部分进行了认真考虑，既考虑到了中央当前构建和谐社会的重点内容，也考虑到了我市的市情实际，既考虑到了中央提出的“四位一体”的建设内容，又考虑到市一级发展与省和县的发展侧重点有所不同，城市建设是一项非常重要的内容，同时也是发展的重要载体，所以从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和城市建设五个方面安排了结构。同时又充分结合了我市的发展实际，强调了“繁荣富庶的七台河”、“民主法治的七台河”、“文明进步的七台河”、“和谐稳定的七台河”和“山水园林七台河”，这样安排大的结构是独具匠心的，有利于振奋人心、鼓舞士气，有利于调动全市干部群众的积极性向建强市目标迈进。

在经济建设方面，报告在工业、农业、三产、招商引资和环境创建五个方面提出要大力提升水平，既包含了经济工作的重点内容，也突出了我市抓经济工作的特色；在政治建设方面，从强化民主意识、基层民主政治建设、依法治市工作三个方面安排结构，对于指导我市今后的政治建设是十分有利的；在文化建设方面，提出了要在四个方面下功夫，这些内容分别是搞好文化建设的前提、基础、保证和目标，对今后的工作开展具有较强的指导价值；在社会建设方面，报告强调了构建和谐社会的四个方面，即：“社会管理”、“社会事业”、“制度保障”和“社会活力”，这充分体现了中央和谐社会《决定》五项部署中的四个方面，建设 和谐文化的内容在文化建设中已有体现，在这里就没赘述； 在城市建设方面，报告提出要按照国家园林城市的标准在规划、开发、功能、品位上提高水平，这四个方面是一个递进的关系，是环环相扣、缺一不可的，在结构的安排上也是按照这个顺序体现的。

“ ４” 是指报告在第三部分中强调的四个切实。即在“ 领导班子和干部队伍建设”、“党的基层组织和党员队伍建设”、“党风廉政建设和反腐败工作”、“党的领导核心作用”方面要切实抓好。它们之间的关系分别是加强党领导的关键、基础、保障和核心。 这部分在结构考虑上与以往略有不同，没有按照常规的思想、组织、作风和制度建设去安排，而是把它们体现在领导班子建设中，这主要是基于市委领导层反复强调党的建设中领导班子建设是关键考虑的，这样描述既没有落项，也进一步突出了领导班子建设在建强市中的重要性。

四、报告中涉及到的关键词

1 、“以科学发展观为统揽” 。这次党代会报告中有一条贯穿全文的灵魂和主线，那就是“以科学发展观为统揽”，这是与以往党代会报告最大的区别和不同。之所以这样说，是因为它充分体现出了“四个并重”，第一个就是体现了几个建设并重。在未来五年工作的战略部署中把几个建设都独立的作为一个战略任务来部署，体现得很充分、也很具体。第二个就是体现城乡发展并重。报告指出我市要在努力发展城市经济的同时，更强调抓住建设社会主义新农村的有利契机，大力发展农村经济、提高农民生活水平。第三个就是体现强市与富民并重。报告不仅高居深视谋划经济发展，而且着眼具体研究提高城乡居民的生活质量和收入水平。第四个就是抓工作与抓自身建设并重。报告整整用了一个大标题来强调要加强和改进党的领导，而且在其中又突出研究加强领导班子建设，说明清醒地认识到了自身建设是基础、是关键，自身建设抓不好，其它一切都无从谈起。

2 、“不平凡的时期”。 报告评价六次党代会以来的近七年“成为 七台河发展史上不平凡的时期”。在报告的调研形成过程中，我们感触最深、感受最多的是社会各界对过去七年工作的高度评价， 无论是党员领导干部还是党外人士及广大群众，无论是企业法人还是域内外客商，都认为六届市委任职的七年是一段极其不平凡的辉煌历程，都高度赞誉了七台河发生的翻天覆地变化，也都为之感到骄傲和自豪。在离退休 老干部座谈会上，有些老同志就讲，“对过去七年的成绩怎么总结、怎么评价也不为过”。但报告没有用“辉煌的历程”，而是概括为“六个 时期”，很恰如其分地体现出了这一时期的特点，还体现了六届市委实事求是、留有余地的工作态度。

3 、“前所未有的机遇和挑战”。 报告对今后五年的发展形势没有更多的表述，高度概括为“前所未有的机遇和挑战”，这句话的涵义是非常深刻的。在报告形成过程中，市委决策层对我市面临的形势进行了深刻透彻的分析，一致感到，作为以煤为主的资源型城市，今后发展的确面临着诸多挑战和机遇，主要体现在三个方面：第一，从宏观发展环境上看，面临着政策调控和市场环境变化的挑战和机遇。国家在严格产业准入、控制投资过快增长等方面出台了一系列政策和措施，特别是煤炭产业的整顿规范和焦化行业的深入调整，对我们的影响不容忽视。但同时国家更加重视能源安全、循环经济发展和可持续发展等问题，鼓励支持资源型城市转型，我省也提出了建设能源基地和东部煤电化基地，这些对我市发展的影响都是历史性的、不可多得的。从市场走势看，原煤供应经过几年大幅攀升已渐趋饱和，开始出现供大于求的迹象，这对于煤炭资源型城市无疑是较大的挑战，但同时也必将对我市提高产业层次、拉伸产业链条、优化产业布局产生一定的激励和促进作用。第二，从横向发展竞争上看，面临着各地竞相赶超的挑战和机遇。当前全省各地市发展步伐明显加快，周边城市也在快速崛起。面对如此激烈竞争的压力，我们犹如逆水行舟、不进则退，只有驾驭竞争、勇于“亮剑”、并认真借鉴兄弟城市发展的“他山之石”，才能有更快更好的发展。第三，从自身持续发展上看，面临着克服阶段性调整不利影响的挑战和机遇。 2006 年我市某些经济指标增长出现放缓势头，对此我们应把握市场经济周期性发展的规律，将它看作是我市推进产业结构战略性调整、深入挖掘潜力、培育新的增长点、打造新的优势、掀起新一轮发展热潮的重要机遇。

4 、“建强市是一个长期的过程”。 报告在第二部分开头指出了“ 建强市是一个长期的过程”，这是一个很重要的观点。 在报告起草过程中，我们专门组织召开了“建设龙江强市战略步骤研讨会”，吸收了党校、经委、发改委、统计局、市委办、政府研究室等部门单位一些权威人士的建议，对于六届十三次全会提出的“以科学发展观为统揽，发展循环经济、建设龙江强市”战略目标进行了深入、实事求是的分析和研究，一致感到这个战略目标的内涵应该从三个方面去理解和领会：第一，新的战略目标是一个综合的范畴。主要是通过几大建设的并重，把我市建成富庶、民主、文明、和谐的现代化工业城市。第二，新的战略目标是一个相对的范畴。主要是明确怎样算“强”，特别是考虑在全省的横向占位。第三，新的战略目标是一个动态的范畴。主要是与时俱进地完善目标体系，调整工作任务和措施。在此基础上，又进一步提出：建设龙江强市是我市发展的中长期战略目标，它需要长期不懈的努力才能最终实现。首先是到 2020 年我们要基本建成龙江强市，之后再经过若干年的努力全面建成龙江强市。要基本建成龙江强市，从现在起需经历三个阶段：第一个阶段是先利用 5 年左右的时间夯实基础，第二个阶段是再利用 5 年左右的时间提升实力，第三个阶段是到 2020 年左右基本建成龙江强市。完成第一阶段的任务，是新一届市委的光荣使命，也是这期间生活在七台河市全体党员干部和人民群众的历史责任，这些观点得到了市委决策层的充分肯定和认可，并简明体现在报告中。

5 、“又好又快发展”。 在报告起草修改过程中，恰逢中央经济工作会议提出了这个新观点。这个新观点的提出，主要是立足于解决过去我国经济社会发展中长期存在的片面追求“快”而忽视“好”的问题，随着科学发展观的深入贯彻落实，经济社会发展必须由片面追求“快”转向“快”中求“好”，这在某种程度上可以说是发展理念上的又一次飞跃和升华。我市报告提出要“以又好又快发展为主题”，这体现了与中央和省委保持高度一致，体现了我市更加注重经济社会发展质量。但在报告起草中我们感到，我市制约发展的最大矛盾还是总量小、基础差、底子薄的问题，这在我市决策层也形成了共识。所以说，对于今后全市的发展首先还应该定位在“快”上，在此基础上更加注重“快”中求“好”，这是我们发展壮大的基础，也是实现建强市目标的根本保证。

6 、“循环发展为主线”。 报告在总的要求中提出了要“ 以优化结构、推进循环发展为主线”， 对于发展循环经济我们已经探索了许多年，我市也已经被评为了循环经济省级试点，现正在争取国家级试点，为此国务院专家组已经对我市进行了实际踏查。我市发展循环经济除针对资源型城市发展的自身需要之外，更重要的它是建强市的重要支撑，上级领导也对我市的这一做法十分认可，省委书记钱运录同志来我市视察时给予了充分的肯定。这次报告提出了“建设四大基地”、“发展五个接续产业集群”，特别是提出的“完善五个工业循环产业链”和努力实现“两个转变”、“两个降低”，充分吸纳了最新的理论成果，采用了国务院专家组的观点，在更深层次揭示了我市循环经济发展的思路，使我市循环经济的内涵更加丰富，措施更具操作性，为今后的发展进一步指明了方向。

7 、农业发展的“三条路子”。 报告首次提出我市农业和农村经济要坚定不移地走好“特色农业发展之路”、“现代农业发展之路”和“农民多渠道增收之路”，这是针对过去我市大工业、小农业、发展城郊型农业的现实提出的，把农业和农村经济发展的格局定位在“特色”上、方向定位在“现代”上，落脚点定位在“增收”上，完全符合中央和省委近期召开的农村相关会议精神。报告中用了三个“有的”，第一个“有的”是指勃利县，第二个“有的”是指茄子河区，第三个“有的”是指桃山和新兴区，用意是在要求“三区一县”找准自己的定位，朝着既定的方向去努力。

8 、招商引资中的“三新”。 报告强调了招商引资对于促进经济发展的重要作用，仍然是“ 重中之重”、“牛鼻子”，表明 招商引资在我市经济发展中的重要地位不变 ，应该变的是思维理念、方式方法和载体建设， 这是我们进一步搞好招商引资的前提，也是实现建强市目标的根本保障。所以，报告强调了 招商引资理念要有 “ 新发展”、招商方式方法要有“新探索”、招商载体建设要有“新突破”，是基于我市多年来的 招商引资工作已经不能完全适应市场经济发展和建强市的需要的前提下提出的，在报告起草调研过程中社会各界一致认为我市的招商引资工作已经到了必须创新的时候了。

9 、环境创建中的“四个环境”。 报告对我市改善经济发展环境的定位仍然很高，强调 “抓发展首先抓环境”、“创优环境是功臣、破坏环境是罪人”， 提出的围绕“两最”目标，努力创建“服务环境”、“政策环境”、“诚信环境”和“法制环境”，是与省委的提法保持高度一致的。与过去比，“四个环境”把“服务环境”放在首位，强调了服务在全市经济发展中的重要作用；把创建“诚信环境”纳入重要日程，是为了更好地适应市场经济发展的新形势和新要求。

10 、“ 学法、依法、用法、合法”。 报告在依法治市工作中提出要“ 努力做到全民学法、决策依法、实践用法、处理问题合法”。这个观点本身强调了要在全民学法用法的基础上，把 依法治市的重点放在了市委、市政府及其部门的工作决策和实际工作中，也强调了广大人民群众在维护自身权益上应该更加注重运用法律武器。法治意识的增强，无疑是社会最大的进步，执政能力的最大提升，也是环境的最大优化。

11 、“核心价值体系”。 社会主义核心价值体系概念是党的十六届六中全会首次提出的，是建设社会主义和谐文化的根本。这次提出的 “核心价值体系”是整个报告中理性思考最深刻的内容，也是文化建设与上级精神和七台河实际结合最紧密的内容。 重点阐述和回答了我市为什么要建立社会主义核心价值体系，怎样建设社会主义核心价值体系的问题，这对于我们形成建强市共同理想具有十分重要的作用。

12 、“六讲六更讲”。 报告在 培养市民道德风尚、提高文明素质内容中，强调了要“引导群众做到讲自由更讲法制、讲个人利益更讲社会集体利益、讲个人成就更讲社会奉献、讲权利更讲社会义务、讲存在问题更讲自己在解决问题中的责任，讲职务更讲素质能力，自觉履行社会责任、承担法律义务，做一个负责任的公民”。这个提法从主、客观辩证关系的角度，跳出了传统的思想束缚，要求各级干部和广大人民群众更重要的是多从主观方面去分析和看待问题，处理好个人与个人、个人与集体、个人与社会的关系，从根本上避免“端起碗来吃肉、放下筷子骂娘”等偏激思想，从而进一步使广大市民形成正确、平和的心态，树立正确的世界观、人生观和价值观，更好地为建强市献计出力。

13 、“煤矿安全保障体系”。 报告在煤矿安全内容中提出了这个概念，对于这个体系可以概括为“ 6314 ” 。“ 6 ” 是指六个层面，报告从领导干部、所有者、经营者、从业人员、监管人员以及行业管理部门六个层面找出了影响煤矿安全的症结问题。“ 3 ” 是指要树立三个新观念，即“以人为本、关爱生命、安全生产”、“各守其岗、各尽其职”和“科技兴安、创新保安”。“ 1 ” 是指一个安全保障体系，在全社会形成方方面面抓安全的有机整体。“ 4 ” 是指四个坚决，对煤矿安全工作提出了严肃的要求，就是要“对非法生产矿井坚决打击关闭，虽有合法手续但采掘机运通不达标的矿井坚决不准生产，达标矿井不按核定生产能力、技术要求和规章生产的矿井坚决不准生产，矿工不懂安全生产知识、不能按安全规程操作的坚决不准上岗生产”，这对于做好今后一个时期我市煤矿安全工作意义重大而深远。

14 、“建设创新型城市”。 报告在建设和谐稳定七台河中提出：“保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制，宽容创新挫折，建设创新型城市”。提高自主创新能力，是转变经济增长方式的关键环节。从宏观环境看，中央提出要建设创新型国家，黑龙江省提出要建设创新型省份，因此，我市建设创新型城市是大势所趋。从我市实际情况看，经过建市以来二十几年的发展，我市在外延式增长的道路上取得了显著成绩，但科技水平低已成为制约经济进一步发展的障碍。因此，未来五年必须把建设创新型城市进一步突出出来，把经济增长方式逐步转到依靠科技进步和群众素质提高的轨道上来。建设创新型城市，主要包括观念创新、科技创新和工作创新。其中，观念创新是前提，科技创新是关键，工作创新是重点。

15 、“以人为本建设城市”。 报告在打造山水园林七台河中提出要以人为本建设城市。这是我市城市建设理念、思路的一次飞跃和升华，充分体现了以人为本这一科学发展观的本质，突破了传统城市建设只注重房地产开发和道路等设施建设的模式，从广大市民最关心最直接最现实的水、暖、电、讯等问题入手，强调要“真正使人民群众享受上水足、下水通、屋子暖、供电稳、通讯畅的良好工作和生活设施保障”。

16 、“大兴亲民爱民之风”。 报告在领导班子和干部队伍建设中强调“大兴亲民爱民之风，做到认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安”。这表明七届市委在注重抓好经济建设和社会发展的同时，更加关注民计民生。同时，关注民生问题，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和城市建设的部署中处处都有体现，是贯穿这次党代会报告全文的一条红线。

17 、“四个管住”。 报告在党风廉政建设内容中强调：“管住自己的脑，懂规矩，守纪律。管住自己的手，不该拿的不拿；管住自己怕嘴，不该吃的不吃，管住自己的脚，不该去的地方不去”。党风廉政建设事关党的生死存亡和我们事业的兴衰成败。党风对政风乃至整个社会风气都具有重要的导向作用。党风好不好，又取决于广大党员干部特别是各级领导干部。只要每一位领导干部都能真正做到“四个管住”，全市的党风廉政建设工作必然会提高到一个新的水平。

18 、“党的领导核心作用”。 报告在加强与改进党的领导中强调，要切实发挥党的领导核心作用。在这次换届过程中，无论是党代会、人代会，还是政协会，市委都明确强调要讲政治、守规矩、树形象。而我们党最大的规矩和纪律，就是要坚持党的领导，维护党的领导核心地位，这是事关发展的重要政治保证。这里重点要理解和掌握“六个必须”。这“六个必须”是党发挥领导核心作用的关键，分别是指先进性建设、树立执政形象、集中精力抓好发展、处理好与其它几个班子的关系、强化对下领导和对上争取、严肃政治纪律等方面，报告在这些方面深入阐述和全面部署了发挥核心作用的途径和方式。