一次科学民主执政的生动实践
——中国共产党七台河市第七次代表大会报告诞生记

　　今后五年，是我市贯彻落实科学发展观，发展循环经济、建设龙江强市的关键时期。面对前所未有的机遇和挑战，如何才能把握住重要战略机遇期，实现“以科学发展观为统揽，发展循环经济、建设龙江强市”的战略目标？

　　2007年1月16日上午9时，七台河市会议中心。全市上下热切关注、期盼已久的中国共产党七台河市第七次代表大会隆重开幕了。

　　在热烈的掌声中，宋长生同志代表中国共产党七台河市第六届委员会向大会作报告。

　　中共七台河市第七次代表全体大会，经过充分讨论，认真审议，一致通过了《全面落实科学发展观 不断开创发展循环经济、建设龙江强市的新局面》的报告。

　　报告中一组组振奋人心的数字，一项项求真务实的规划，一幅幅气势宏伟的蓝图，无不让代表们激动万分。宋长生同志一小时十五分钟的精彩报告，赢得了与会代表热烈的掌声。

　　与会代表们普遍认为，这次报告是一个团结奋进的报告，是一个与时俱进的报告，是一个开拓创新的报告，是事关我市未来五年乃至更长一个时期发展的纲领性文件。

　　我们不禁想知道，这份高质量高水平的报告是如何产生的？

　　领导高度重视，起草组废寝忘食。六届市委决定成立党代会报告起草组，《报告》起草工作始终在市委的有力领导下进行

　　 市委六届十三次全会明确提出，开好第七次党代会首先要有一个高质量的报告，报告起草要做到调研深入、总结系统、谋划科学，并使这一过程成为发扬民主、广聚民智、统一思想、促进工作的过程。为此，市委专门成立了党代会报告起草组，在市党代会筹备小组的直接领导下，由市委政策研究室负责《报告》的起草工作。

　　六届市委始终对报告起草工作给予高度重视。12月22日，市委召开常委会议，讨论党代会报告。1月11日，市委六届十五次全会，再次对报告进行审议。

　　市委有关领导始终高度重视《报告》的起草工作。宋长生同志对报告起草倾注了大量心血。每一稿他都认真审阅，提出重要修改意见，还经常就报告涉及的一些重大问题，找有关方面负责同志交换意见。他经常放弃节假日和双休日，与起草组成员并肩作战。报告征求意见稿形成后，他集中一周时间，包括双休日和早晚休息时间，对结构提纲、篇幅布局、具体内容等，进行认真研究修改，使报告日趋完善和充实。

　　市委主管领导韩振军和杜军同志，多次分别组织研究报告提纲和进行具体修改。

　　系统的理论学习，是起草工作的理论基础。报告起草组系统学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，认真学习中央和省委领导的一系列重要论述，为起草工作做好理论准备。同时，起草组还认真学习和吸收全国其他省市的优秀党代会报告成果，将其中的精华融入到报告中去。

　　同时，起草组注重打开历史视野，认真总结市六次党代会以来全市政治、经济、文化、社会建设等方方面面的历史经验；注重打开实践视野，努力从各区县各部门工作实际和全市人民群众实践创造中汲取营养和智慧；注重打开未来视野，着眼于“发展循环经济、建设龙江强市”的长远战略目标来勾画蓝图。

　　在理论梳理、政策把握和领导意见征询的基础上，报告起草组最终确定了全面落实科学发展，不断开创发展循环经济、建设龙江强市的新局面的主题，于10月底确定报告的结构提纲。11月初就拟定了《报告》初稿。

　　一稿、两稿、三稿……《报告》在一次次的修改中逐步完善、成熟，报告的内容更加充实，文字更加精炼，篇幅更紧凑。

　　从七月份的前期准备到八月份的基层调研，从十月份的报告提纲和初稿的拟定到十一十二月份的征询意见和讨论修改，起草组办公室经常彻夜灯火通明，起草组成员们经历了多个不眠之夜，经历了常人难以想象的高强度脑力消耗。有的同志带病工作，有的家中老人手术仍然不离岗位，可谓呕心沥血。

　　千锤百炼出真金。历时150多个日日夜夜，全文15000多字，凝结着各方大量的心血、凝聚着党和人民群众集体智慧的党代会《报告》，获得市第七次党代会的一致通过，得到了全体代表、社会各界、全市人民的高度评价。

　　 贯彻群众路线，凝聚各方智慧。《报告》的起草工作，彰显科学决策、民主执政的理念

　　 没有调查研究，就没有发言权。调查研究是谋事之基、成事之道。深入实际的调查研究，是报告起草工作坚持的实践基础。

　 　带着对全市人民负责的深厚感情，带着对全市长远发展大计的深刻思索，宋长生、孙升昌和各位常委先后深入各自分管的战线以及七煤集团、大唐公司、区县、街道社区，围绕招商、安全、和谐社会、抓教育促党建等专题进行深入细致的调查研究，为党代会筹备做了充分的思想和工作准备。

　　 按照全市“五新”座谈会的要求，市委统一部署了经济、社会、党建三个方面共计27个方面的调研课题。市委政研室先后深入到市领导调研和“五新”系列调研没有覆盖到的20多个部门和单位进行专题调研，较全面地掌握了第一手材料。

　　 发扬民主，凝聚的是智慧；广开言路，收获的是诤言。坚持党的群众路线，充分发扬民主，集中全党智慧，广泛听取各方面意见和建议，是《报告》起草工作的智慧源泉。

　　 按照市委要求，从2006年9月18日至12月1日，市委政研室与七台河日报社、市委“决策之声”网站联合在全市范围内开展了“我为发展献一策”活动，连续刊发了《就开展“我为发展献一策”活动致全市人民的一封信》，共收到18个方面186条意见和建议。大家普遍认为，这一活动体现了在新形势下市委执政方式的转变，体现了民主决策和民主执政的意识。

　　 为了高质量完成《报告》起草工作，10月初，报告起草组多次召开各类座谈会，与有关领导干部、专家学者、基层群众进行交流。

　　 10月12日，市委政研室牵头，会同市委办、市委党校、政府研究室、发改委、经贸委、统计局等部门，举办了“建设龙江强市战略步骤研讨会”，就建设龙江强市的内涵、发展阶段、面临的压力和战略支撑等重大问题形成了广泛共识。

　　 11月15日，报告起草组致函各市直、中省直单位征求意见和建议，广泛倾听了各方面的想法。12月19日集中征求了涉及经济工作各综合部门和重点部门的意见，并做了相应修改。

　　 12月25日，报告起草组把党代会报告（讨论稿）分发给新兴区、桃山区、茄子河区和勃利县，征求区县意见。同时，电话征求16家相关部门或单位的意见。

　　 12月28日，韩振军同志主持召开党代会《报告》征求意见会，征求民主党派和无党派人士意见，大家踊跃发言，积极为建设龙江强市献计献策。

　　 12月29日下午，宋长生、孙升昌等领导同志参加了党代会《报告》征求意见暨迎新年座谈会，征求离退休老干部意见。杜崇生、王贵忠、闯毅、宋喜林、贾文涛等离退休老干部对报告给予了高度评价，并提出了宝贵建议。

　　 可以说，《报告》的前期准备过程是一个深入调查研究、充分发扬民主的过程，是一个群策群力、集思广益的过程，是一个统一思想、凝聚民心的过程，是一次科学决策、民主执政的生动实践。

　　 发展循环经济，建设龙江强市。《报告》描绘了一幅气势宏伟的蓝图，成为当前和今后一个时期指引建设龙江强市的行动纲领

　　历史可以昭示未来。《报告》起草组首先面对的问题，就是如何总结长达七年的六届市委的工作。经过反复推敲，最后确定把七台河发展史上这一不平凡的时期表述为“六个时期”，即又好又快发展的时期、体制全面转轨的时期、现代城市建设步伐加快的时期、精神文明和民主法制建设扎实推进的时期、人民群众得实惠最多的时期、先进性水平和执政能力不断提高的时期。

　　 什么样才是龙江强市，怎样理解其内涵和阶段？《报告》在六届十二次全会基础上，作出了三个层面的回答：建强市就要使比较优势充分释放，形成特色鲜明、竞争力较强的优势产业，经济总量大幅提升，发展速度和质量居全省上游，人均经济指标和人民生活水平居全省前列；建强市就要在抓好经济建设的基础上，更加注重政治、文化和社会建设，从而把我市建成富庶、民主、文明、和谐的现代化工业城市；建强市是一个长期的过程，需要坚持不懈的努力才能实现，需要我们分阶段组织推进，需要与时俱进地完善工作措施，既挖掘潜力又勇于创新，培育新的增长点，形成新的发展优势。

　　 对于最为关键的问题，即今后五年工作的总体要求，《报告》概括为“九个以”：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，发展循环经济、建设龙江强市为战略目标，以又好又快发展为主题，以优化结构、推进循环发展为主线，以改革开放和勇于创新为动力，以提高城乡居民生活水平为落脚点，以求真求实求发展、创业创新创一流为工作要求，以学习新理论、分析新形势、研究新问题、提出新举措、促进新发展为战略措施，以创建优良环境、加强和改善党的领导为保障，努力建设繁荣富庶、民主法治、文明进步、和谐稳定的山水园林七台河。在此基础上，提出五大战略任务：

　　 在经济建设上，依托资源优势和民营经济的体制优势，以推进循环发展为重点，建设繁荣富庶的七台河。

　　 在政治建设上，强化民主法制意识，强化基层民主政治建设和依法治市工作，创建民主法治的七台河。

　　 在文化建设上，以培养与建强市相适应的七台河精神为重点，不断提高干部群众的思想道德文化素质，塑造文明进步的七台河。

　　 在社会建设上，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，构建和谐稳定的七台河。

　　 在城市建设上，以现代化标准规划城市、市场化方式开发城市、以人为本建设城市、法制化手段管理城市，打造山水园林七台河。

　　 实现大会确定的目标任务关键在党。那么，如何加强和改进党的领导？《报告》在充分吸纳中央加强执政能力和先进性建设的要求后，强调“四个切实”：切实抓好领导班子和干部队伍建设，切实抓好党的基层组织和党员队伍建设，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，切实强化党的领导核心作用。

　　 雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。一段不平凡的历史刚刚结束，一个崭新的征程又在展开。中国共产党七台河市第七次代表大会描绘的宏伟发展蓝图，必将激励全市80多万人民同心协力，团结奋斗，开拓进取，向着建设龙江强市的目标奋勇前进。在不远的将来，七台河市必将成为龙江东部一颗璀璨的明珠。