中共七台河市纪律检查委员会
向市第七次党代表大会的工作报告


齐秀娟
(2007年1月16日）

同志们：
　　现将中共七台河市纪律检查委员会自市第六次党代会以来的工作情况及今后工作建议报告如下，请予审议。

　　六次党代会以来的工作回顾

　　市第六次党代会以来， 我市改革开放和经济社会呈现出快速、健康发展的良好局面，全市党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的明显成效。几年来，在省纪委和市委的正确领导下，全市各级纪检监察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从加强党的执政能力建设和先进性建设，推进党的建设新的伟大工程的战略高度出发，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，全面履行党章赋予的职责，依靠全市各级党组织、广大党员干部和人民群众，认真贯彻落实党的十六大精神和中央、省、市委关于反腐倡廉的决策部署，推动全市党风廉政建设和反腐败工作持续、深入、健康发展，为维护全市改革、发展、稳定的大局，促进我市经济社会更好更快的发展提供了有力保障。

　　一、抓防范，抓教育，领导干部廉洁自律意识不断增强

　　几年来，全市各级纪检监察机关高度重视惩防腐败体系建设工作。在深入调研的基础上，制定下发关于贯彻落实《实施纲要》的《具体意见》和《关于围绕“三重一大”加强预防腐败工作的意见》。建立健全齐抓共管的领导机制和责任落实、督查考核工作机制，并对各项任务进行分解，跟踪督办， 努力形成抓落实的工作合力。目前，我市惩防腐败体系框架已初步形成，为贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，奠定了良好的基础。
　　在开展党风党纪教育工作中，始终坚持“立足于教育、着眼于防范”的指导思想，充分发挥反腐倡廉“大宣教”格局作用，在“三个代表”重要思想学习、保持共产党员先进性教育等活动中，突出主题教育，推进示范教育，深化警示教育，在党员干部尤其是领导干部中深入开展了理想信念与从政道德教育、党的宗旨与权力观教育、党的优良传统与作风教育、党纪政纪条规和国家法律法规教育，开展了向优秀纪检监察干部曹克明、姜瑞峰、梁雨润、张建国、邱彦文、刁凤英等同志学习活动，树立宣传了一批廉政勤政的先进典型。组织全市7000余名党员干部参观我省20起反面典型案例展，深刻吸取田、韩腐败案件的教训。突出廉政文化建设，组织观看唱响正气歌大型晚会和龙江剧《路》、《百姓局长》等廉政教育剧目。开展“五进”、“五上”、“读报促廉”等活动，促进了全市廉政文化建设的深入开展。树立“学党章、见行动”先进典型20余个。结合开展社会主义荣辱观教育活动，强化反腐倡廉宣传报道工作，在《七台河日报》开辟了“知荣明耻、反腐倡廉”专栏。通过开展党风党纪教育活动，进一步增强了党员领导干部拒腐防变能力。
　　按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的要求，全市各级党组织坚持领导班子专题民主生活会制度，对照《廉政准则》、“四大纪律、八项要求”和一系列廉洁自律规定，认真进行自查，积极纠正党风政风中存在的突出问题。先后开展了对领导干部违反规定在企业兼职、配偶子女经商办企业、收送钱物、借操办婚丧喜庆等事宜之机敛财、超标准配备小汽车、参与赌博、党政机关用公款为干部职工购买商业保险等问题的专项治理工作。加大对公车私用和“两节”期间铺张浪费歪风的监督检查力度，有效纠正了铺张浪费行为和公车私用歪风。认真执行“三必谈、三必做”制度，有570 名县（处）级领导干部主动向纪委报告了个人重大事项，县（处）级领导干部述职述廉并进行民主评议4000余人（次），各级纪委负责人同下级党政领导干部谈话500余人（次）。开展国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿专项清理工作，一定程度上遏制了煤炭经营中的腐败现象。认真落实党风廉政建设责任制，对违反党风廉政建设责任制规定的领导干部进行了责任追究。

　　二、抓纠风，人民群众的根本利益得到维护

　　紧紧抓住人民群众反映强烈的热点问题，坚持不懈地开展纠风专项治理工作。先后对在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制破产过程中损害群众利益和拖欠克扣农民工工资、企业违法排污等问题进行了纠正处理，解决拖欠农民工工资2510余万元，解决建设领域拖欠工程款1.15亿元，纠正企业违法排污等问题 890余个。开展对中小学乱收费、医药购销不正之风、农民负担、企业负担、党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证和公路“三乱”等专项治理，均取得较好成效。在治理商业贿赂专项工作中，坚持既坚决纠正、从严惩治，又注重建立长效机制，从源头上遏制商业贿赂的方针，查处26起商业贿赂案件，维护了正常的经济秩序。组织开展“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动, 深入开展“行风热线”工作，协调有关部门解决、解答市民提出的问题11557个，转变了部门和行业作风，切实维护了群众利益。
　　组织开展加强农村党风廉政建设调研工作,认真研究加强和改进农村基层党风廉政建设的具体措施,针对实际制定出台《加强农村党风廉政建设,为建设社会主义新农村提供政治保障实施意见》,积极推进社会主义新农村建设。

　　三、抓查处，案件查办工作稳步推进

　　坚持 “党要管党、从严治党”的方针，始终把查办案件作为严肃党纪政纪的重要环节，以查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违纪违法案件为重点，严肃查处党员干部中的违纪违法案件，维护了党纪政纪。2000年8月以来，全市各级纪检监察机关立、结案1168 件。处分1222人，其中党纪处分635人，行政处分653人，双重处分66人，组织处理17人，移送司法机关 19人，刑事处理23人。党内通报13次61人，13次公开处理20 起违纪案件。通过查办案件，为国家挽回经济损失1090.39万元。
　　严格贯彻依纪依法办案的各项要求，认真开展对纪律处分决定执行和查办案件质量情况的监督检查。按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的办案基本要求，加强了案件审理工作。认真受理受处分党员的申诉，切实维护了党员的合法权益。积极改革办案工作机制和制度，不断探索依法办案有效途径，组织制定的《七台河市监察局行政应诉办法(试行)》、《七台河市监察局行政复议案件办理程序》被中纪委监察部《审理》收录。

　　四、抓源头，预防和治理腐败措施得到较好落实

　　坚持以改革统揽预防腐败各项工作，从创新体制机制制度入手，不断推进源头预防和治理腐败各项措施的落实。组织有关部门切实抓好干部人事制度改革、行政审批制度改革、财政管理体制改革、投资体制改革工作。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，对执行公开选拔、竞争上岗、民主推荐、差额考察、投票表决等制度认真履行监督职能。行政审批项目精简到 271项，精简87%。“收支两条线”规定进一步落实，推行国库集中收付制度效果明显。组织有关部门积极推行重大项目集体决策制度、高位监察制度、专家论证制度、项目投资风险防范制度、重大决策听证和公示制度。建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等项制度得到较好落实。政务、厂务和村务公开工作进一步深化。
　　紧紧围绕党委、政府的中心工作，认真履行监督检查职能，保证各项重大决策部署的贯彻落实。各级纪检监察机关共开展执法监察项目24 项，挽回和避免经济损失350余万元。参与6起重特大事故的调查处理工作，对17名责任人进行了责任追究。

　　五、抓服务，创建优良经济发展环境工作取得明显成效

　　多年来，始终把创建优良经济发展环境工作摆放到重要位置，围绕创建“全省最优、周边最好”目标，切实抓好环境创建工作。把工作的切入点放到抓服务、抓保护、抓支持上，把着眼点放到大企业的扩大规模和中小企业的群体建设上，把着力点放到提高企业自主创新能力上，在巩固“两最”成果的基础上，实现由治理“三乱”、“梗阻”、“僵化”、“不作为”问题，向提高服务意识、服务效率、服务质量上转移。积极推行“六项制度”，努力创新“融资、法律、开拓市场、信息、人才、品牌”六大服务体系，帮助企业解决发展中遇到的难题520余个。加强了“一站式”办公服务中心建设，积极推行“阳光政务”和依法行政。抓典型，树立63个环境创建标兵单位及159个先进个人典型，加大查处干扰破坏经济发展环境案件力度，创建优良经济发展环境工作跨入全省先进行列。

　　六、抓队伍建设，纪检监察干部素质不断提高

　　几年来，在全市纪检监察系统中坚持抓好“四型干部”队伍建设和文明单位创建工作。加强对纪检监察干部的教育和管理，制定出台“八条禁令”，规范纪检监察干部行为。结合保持共产党员先进性教育活动，组织开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，注重加强和改进工作作风，组织广大纪检监察干部深入群众，深入基层，为群众解决实际问题，激发了广大纪检监察干部的工作热情。在市纪委机关积极开展岗位练兵活动，干部职工的综合素质和工作能力不断提高。市纪委机关被命名为省级文明单位标兵。
加大非公有制经济组织党的纪检工作力度。全市应建立纪检组织的190个非公有制经济组织全部建立组织，不断拓展了纪检工作领域。

　　六次党代会以来工作实践的启示

　　回顾市第六次党代会以来我市开展党风廉政建设和反腐败工作的实践，主要有以下几点启示：
　　一是必须坚持以经济建设为中心，为党的中心工作服务。几年来，全市各级纪检监察机关注意把反腐倡廉工作放到经济和社会发展的总体进程中来把握，对任务的提出、政策的制定、工作的部署，都坚持着眼于全局、立足于发展，并把是否有利于七台河发展作为检验工作成效的重要标准。通过查办案件、专项清理、纠风治乱、执法监察等工作，努力为七台河创造良好的政治、经济和社会环境。实践证明，只有坚持正确的指导思想，真正做到以经济建设为中心，才能保证反腐倡廉工作健康顺利的进行。
　　二是必须全面落实党风廉政建设责任制，始终坚持反腐败的领导体制和工作机制。贯彻落实党风廉政建设责任制，是反腐倡廉工作深入开展的根本保证。几年来，全市各级党委、政府和纪检监察机关把实行党风廉政建设责任制作为加强党风廉政建设和反腐败斗争的首要工作来抓，不断强化措施，加大监督检查力度，有效落实了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。实践证明，只有坚持正确的反腐败领导体制和工作机制，才能全面推进反腐倡廉工作。
　　三是必须坚持正确的战略方针，既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败。当前，由于滋生腐败的许多因素仍然存在，所以在几年的反腐倡廉工作中，各级纪检监察机关始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，努力构建符合七台河实际的惩治和预防腐败体系，在毫不放松地抓好惩治工作的基础上，不断加大反腐倡廉教育、制度建设和创新、对权力的制约和监督等源头预防的工作力度。实践证明，只有坚持反腐倡廉战略方针，正确把握和处理惩治和预防的关系，才能使反腐倡廉工作保持良好的发展势头。
　　四是必须坚持以人为本，把维护广大人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点。党风廉政建设的核心是密切党同人民群众的血肉联系。几年来，各级纪检监察机关坚持以人为本，把维护群众利益作为反腐倡廉工作的大事，切实摆在重要位置。通过加强党风政风建设，督促广大党员干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断解决广大群众亟需解决的问题。实践证明，反腐倡廉工作只有贴近群众、服务于群众，才能深得人心、取信于民，从而赢得人民群众的拥护和支持。
　　五是必须坚持与时俱进，不断加大改革创新力度。坚持与时俱进，改革创新，是不断开创反腐倡廉工作新局面的需要。几年来，各级纪检监察机关深入探索新形势下反腐倡廉的特点和规律，始终坚持以发展的思路、改革的办法、创新的精神、求实的作风开展反腐倡廉工作。针对腐败现象的新变化，及时制定新对策，不断拓展工作领域，改进工作方式方法，使反腐倡廉工作更加符合实际和富有成效。实践证明，只有坚持与时俱进和改革创新，才能不断提高党风廉政建设和反腐败工作水平。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济和社会转型的过程中，腐败易发多发的土壤和条件仍然存在，党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻。当前，我市党风廉政建设和反腐败工作仍面临一些亟待解决的问题。一是个别单位和部门在落实党风廉政建设责任制方面，仍然存在重业务、轻视党风廉政建设和反腐败工作“一手硬、一手软”的问题。二是与惩防腐败体系相关的制度还不够健全和完善，已建立的制度有的落实得还不够好。三是领导干部廉洁自律工作还比较薄弱，个别党员领导干部廉洁自律意识还不够强。四是案件查办工作力度还不够大，与党和人民群众的要求还有差距。五是纪检监察干部队伍建设还需进一步加强。

　　今后五年我市党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

　　今后五年，我市党风廉政建设和反腐败工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会目标，坚持反腐倡廉战略方针，全力推进惩防体系建设，认真履行党章赋予的职责，坚持与时俱进、改革创新，不断推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。通过深入开展反腐倡廉工作，努力使我市党风廉政建设和反腐败工作达到惩防体系基本完善,监督工作有效开展,腐败行为得到惩治,经济环境得到优化，群众利益得到维护,党风政风明显好转,党和人民基本满意的目标。以优良的党风促政风、带民风，为实现市七次党代会提出的各项任务提供坚强的政治保证。
　　依据这一指导思想和工作目标，今后一个时期我们要坚持不懈地抓好七个方面的工作。

　　一、坚持不懈地履行党章赋予的职责，保证和促进构建社会主义和谐社会目标的实现
　　全面贯彻和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对我市今后五年经济社会的发展意义重大。各级纪检监察机关要在党委统一领导下，全面履行党章赋予的职责，把推动贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，作为党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，积极履行监督检查职能，发挥组织协调作用，切实维护党纪政纪，确保中央、省、市各项重大决策贯彻落实。要围绕加强和改善宏观经济政策的贯彻落实，切实加强监督检查，保证政令畅通。要教育和引导党员干部特别是各级领导干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为。要深入研究探索为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会提供服务的有效途径和方法，更好地发挥职能作用。要适应新形势新任务的要求，着眼长远，健全制度，形成保证科学发展观落实，构建社会主义和谐社会目标实现的长效机制，建立健全行之有效的纠错机制和查处机制，为促进我市经济社会全面、协调、可持续发展提供坚强的政治保证。

　　二、坚持不懈地贯彻落实《实施纲要》，大力推进惩治和预防腐败体系建设
　　构建与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。各级党组织和纪检监察机关要从巩固党的执政地位和完成经济社会发展的重大任务的战略高度，严格执行党风廉政建设责任制，切实抓好惩治和预防腐败体系的建设工作，并将其纳入本地区、本单位经济社会发展的总体规划，列入党委和政府的重要议事日程，把《实施纲要》提出的各项改革和制度建设落到实处，努力实现到2010年建成与社会主义市场经济体制相适应、具有七台河特色的完善的惩治和预防腐败体系目标。
　　各级纪检监察机关要协助党委抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实，制定切实可行的实施方案。要把惩防体系建设与落实党风廉政建设责任制结合起来，建立健全责任考核和责任追究机制。要正确处理抓好重点工作和全面履行职能的关系，正确处理履行自身职责和发挥好其他部门作用的关系，进一步加强对落实《实施纲要》情况的督促检查，通过积极推进惩治和预防腐败体系建设，推动反腐倡廉工作不断向纵深发展。

　　三、坚持不懈地服务中心，努力创建更加优良的经济发展环境
　　要牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，按照围绕中心、服务大局的要求，积极探索为经济建设服务的切入点和着力点，继续坚持不懈地抓好创建优良经济发展环境工作。要以创建“全省最优，周边最好”环境为目标,加大力度，强化措施，突出重点，狠抓落实,全面提高为经济建设服务的质量和水平。要在进一步巩固治理“僵化”、“梗阻”、“不作为”、“三乱”成果，推行“六项制度”，完善“六个服务体系”的基础上，深入抓好政策环境、服务环境、诚信环境、法制环境建设。要深入研究并制定新形势下促进我市经济更好更快发展的优惠政策，认真落实已出台的相关政策，以最大的优势吸引客商到我市投资兴业。要充分发挥“一站式”服务中心作用，进一步转变机关工作作风，推动各职能部门为经济建设主动服务、超前服务。要大力开展“诚信七台河”建设活动和“重承诺、守信誉”教育活动，督促政府部门切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。要以“平安七台河”建设为载体，坚持依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，切实保护经营者合法权益。全市各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，加强组织协调和监督检查，从严查处破坏经济发展环境案件，推动创建优良经济发展环境工作不断取得新成效。

　　四、坚持不懈地强化作风建设，认真解决党风政风方面存在的突出问题
　　反腐倡廉教育是保持党的先进性、反对和防治腐败的基础性工作。要有针对性地对领导干部进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育、权力观和政绩观教育。要深入推进“学习党章，遵守党纪”教育和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，巩固深化先进性教育活动成果，不断提高党员干部思想道德素质和拒腐防变能力。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，融入保持共产党员先进性教育长效机制建设之中。要进一步拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面，构筑反腐倡廉“大宣教”工作格局。充分发挥新闻媒体的宣传作用，营造反腐倡廉的舆论氛围。大力推进廉政文化建设，增强全社会的反腐倡廉意识，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚。
　　要不断深化领导干部廉洁自律工作。认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的突出问题。大力发扬求真务实精神，坚决克服形式主义、官僚主义。大力提倡勤俭节约的风气，始终保持艰苦奋斗的政治本色。认真执行中央廉洁自律方面的有关规定，尤其要遵守中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定。
　　各级纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，督促有关部门和行业认真履行工作职责，有效解决群众反映强烈的热点问题，切实维护群众的根本利益。继续完善和建设好“行风热线”工作平台，进一步发挥“行风热线”在纠风工作中的作用。注意倾听群众呼声，关心群众疾苦，把握群众诉求，诚心诚意为群众办实事、做好事、解难事，不断提高为群众排忧解难、维护群众合法权益的能力。要以推进社会主义新农村建设为重点，切实加强基层党风廉政建设。

　　五、坚持不懈地贯彻从严治党方针，进一步加大对腐败的惩治力度
　　严肃查办违纪违法案件，是贯彻从严治党方针的重要体现 。要紧紧围绕构建社会主义和谐社会重大决策的落实，以及社会矛盾的焦点问题查办各种违纪违法案件。要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，在和谐社会建设中各种不作为和乱作为行为的案件，利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，贪污、受贿、行贿、挪用公款等违纪违法案件，失职渎职、严重损害国家利益的案件，官商勾结案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，严重损害人民群众切身利益的案件，商业贿赂案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。
要严格依纪依法查办案件，正确使用办案措施，加强对办案工作的监督和管理。要正确运用政策和策略，既要查处严重阻碍和破坏改革发展的行为，又要支持和保护广大党员干部大胆创新，切实保障和维护党员干部的合法权益。要加强与审判、检察、公安、审计等执纪执法机关之间的协调配合，完善相关程序，形成整体合力。要积极探索突破案件的方式方法，推广建立县、乡联查联办案件机制。注意从查办具体案件向治理和预防某个领域、某个方面的腐败问题延伸，努力实现办案法纪效果、政治效果和社会效果的统一。

　　六、坚持不懈地进行改革创新，推进源头治腐工作向纵深发展
　　从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，是有效预防和治理腐败的根本措施。要继续深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政管理体制、投资体制、金融体制等方面的改革。完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等项制度。要继续开展治理商业贿赂工作。要推进诚信体系建设。要规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度。逐步推行党务公开制度。
　　要进一步强化对权力的制约和监督。各级党组织要认真执行党章和党内有关法规，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范。要突出监督重点，着重加强对领导机关、领导干部的监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，尤其要加大对党政主要领导干部监督的力度。要强化对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等重点环节和重点部位权力行使的监督，确保权力正确行使。要抓好企业反腐倡廉工作，充分发挥职工群众的民主监督作用，进一步强化对企业领导人员的监督。

　　七、坚持不懈地加强队伍建设，为推进反腐倡廉工作提供坚强的组织保证
　　要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步加强纪检监察队伍的自身建设，认真履行党章赋予的三项主要任务和五项经常性工作职责，不断提高适应社会主义市场经济体制要求的能力、对领导干部有效监督的能力、依纪依法办案的能力、发扬党内民主和维护党员权利的能力、协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。各级纪委班子在工作中要努力做到“六个表率”，即：维护核心、围绕中心、服务大局的表率；严格执行民主集中制、维护团结的表率；坚持原则、忠于职守的表率；求真务实、改进作风的表率；清正廉洁、严于律已的表率；加强监管、带好队伍的表率。各级纪检监察干部要努力学习政治理论知识、现代经济知识、科技知识、社会结构演变规律知识、当代社会组织和管理知识、法律知识等，成为勤奋学习的模范、勤政廉政的模范、接受监督的模范、服务发展的模范，争做名符其实的“党的忠诚卫士，群众的贴心人”，树立可亲、可信、可敬的纪检监察干部新形象。

　　同志们，今后五年我市党风廉政建设和反腐败工作任务光荣而艰巨。我们要在省纪委和市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会目标，锐意进取，开拓创新，求真务实，努力工作，为实现市第七次党代会提出的各项任务做出新的更大贡献。