全面落实科学发展观
不断开创发展循环经济、建设龙江强市的新局面

——在中国共产党七台河市第七次代表大会上的报告
宋长生
（2007年1月16日）

同志们：
　　现在，我代表中共七台河市第六届委员会向大会作报告，请予审议。
　　中共七台河市第七次代表大会是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大以来中央和省委的重要决策，以科学发展观为指导，认真总结市六次党代会以来的工作，研究和部署今后五年我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及党的建设工作，选举产生中共七台河市第七届委员会和纪律检查委员会，动员团结全市各级党组织、广大党员和干部群众，为全面落实科学发展观，不断开创发展循环经济、建设龙江强市的新局面而努力奋斗。

　　 一、六次党代会以来工作回顾

　　 第六次党代会以来的近七年，在中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市各级党组织、广大党员和干部群众，奋发努力、拼搏进取，使这一时期的经济社会发展和党的建设都取得了显著成绩，成为七台河发展史上不平凡的时期。

　　——经济建设取得了丰硕成果，是一个又好又快发展的时期。始终坚持以经济工作为中心不动摇，使我市经济总量迅速增长，结构明显优化，效益稳步提升。2006年末本地生产总值实现114.2亿元，年均增长11.5%，高出全省平均水平0.8个百分点。人均GDP达到12870元，由全省第5位升至第3位。规模上工业增加值实现44.5亿元，年均增长18.8%，绝对值由全省第9位跃居到第5位。累计完成固定资产投资211.7亿元，年均增长17.9%。全部税收实现16.1亿元，年均增长29.2%。全口径财政收入实现16.3亿元，年均增长30.3%，被评为全省财源建设先进市。经济结构调整效果明显，具备了卖焦卖电不卖原煤的能力。非煤工业占全部工业比重达58%、提高了11.4个百分点，双叶家具成为全国名牌产品。建成一批带动能力较强的农业产业化龙头企业，畜牧业占农业增加值比重由23.6%调整为32.6%。非公经济比重进一步加大，从企业产值最多的不足5000万元，发展到产值超亿元的15户，作为全省唯一非公有制经济发展先进市受到省政府表彰。

　　——改革开放实现了历史性突破，是一个体制全面转轨的时期。地方工业企业体制改革在全省率先全部退出国有，为经济发展破除了体制障碍。农村税费改革、乡镇综合改革减轻了农民负担，保护和调动了农民的积极性。以分税制为主要内容的财政管理体制改革，极大调动了基层抓发展的积极性。行政管理体制改革、粮食流通体制改革、环卫管理体制改革、信用社改革、社会事业改革等，进一步激发了发展活力。积极发展外向型经济，加大了对上争取和招商引资力度。七年来进出口总额年均增长60.1%，对上争取到位资金28亿元，招商引资到位资金188亿元。大唐七台河发电厂二期、桃山水库二期、七密公路等一批事关我市长远发展的重大项目陆续启动，为今后发展积攒了后劲。

　　——城乡面貌实现了重大改观，是现代城市建设步伐加快的时期。打造精品桃山区取得了实质性进展，治理改造新兴区使其面貌得到较大改观，开发建设茄子河区也有了良好开局，城市净化、绿化、亮化、美化水平和文化品位明显提高，荣获省级园林城市称号。累计完成城市建设投资68.5亿元，新建住宅总面积377万平方米，城市人均居住面积由7.66平方米增加到14.2平方米，农村住房砖瓦化率达75.3%。城市给排水、供热、环卫、垃圾处理等功能得到进一步增强。实现了与省城及周边地市的高等级公路连接，建成了通乡通村公路52条425.7公里。农村基础设施和乡村环境整治成效显著，特别是抓住新农村建设契机，在抓好试点的同时创造性实施了“村企共建、互利双赢”等办法，使农村生产生活环境发生很大变化。各区县和市直、中省直单位办公条件得到了较大改善。

　　——社会事业发展取得了长足进步，是精神文明和民主法制建设扎实推进的时期。与经济发展同步分析、研究和部署社会建设与管理工作，出台了《中共七台河市委关于加快构建社会主义和谐社会的意见》，和谐社会建设不断加强。对教育医疗基础设施建设投入成为建市以来最多的时期，服务水平也不断提高。七台河职业学院的建成填补了我市没有全日制高等院校的空白，已开始在经济社会发展中发挥独特作用。科技创新取得新进展。培养输送了杨扬、王濛等世界冠军，冬季项目获全国贡献奖和省政府竞技体育突出贡献奖，并被国家体育总局命名为“国家高水平体育后备人才基地”。统一战线、民族宗教、新闻出版、广播电视、计划生育和爱国卫生等事业有了新的发展。“树、展、做”主题系列活动推动了精神文明创建活动的开展。军事武装工作得到进一步加强，成为省级双拥模范城。依法治市战略得到扎实推进，安全生产、社会治安、信访、打击法轮功等工作得到强化，人民群众安全感进一步增强，成为全国社会治安综合治理先进市。

　　——城乡居民生活水平显著提高，是人民群众得实惠最多的时期。城市人均可支配收入达到8908.7元、年均增长14.0%，农民人均纯收入达到3646元、年均增长6.4%。全市储蓄存款人均达11116元。是全省落实规范提高津贴补贴政策的四个城市之一，且增幅最高。不断加大围绕六个方面办实事的力度，“十项利民行动”扎实推进，关系人民群众切身利益的饮水、住房、行路、就业、就医、入学、入厕、洗浴和收看有线电视等问题得到较好解决。总投资11.9亿元的沉陷区综合治理工程通过国家发改委验收，成为全省同类项目的样板工程，沉陷区居民生活条件得到根本改善。全市新就业8.92万人，下岗失业人员再就业5.72万人，城镇登记失业率由4.5%下降到3.5%。在全省率先建立了四级劳动保障平台，对低保对象做到了应保尽保。

　　——党的自身建设进一步加强，是先进性水平和执政能力不断提高的时期。注重加强领导班子和干部队伍建设，市委班子坚持统揽全局、协调各方，市人大、政府、政协都依法履行各自职能。认真贯彻落实《干部任用条例》，正确的用人导向进一步树立。在全省市地班子主要责任指标考核中我市连续被评为优秀单位，市委先后两次被评为全省领导班子建设先进集体，全市干部群众普遍反映市领导是想干事、能干事、干实事、清正廉洁的领导干部。注重创新载体，党的基层组织和党员队伍建设得到了中央和省委有关部门的肯定。成功开展了保持共产党员先进性教育活动，制定完善了保持共产党员先进性长效机制的一系列规章制度，群众测评满意率达100%，一批先进基层党组织和刘东良、王淑婷、刘剑秋等一批优秀党员较好发挥了榜样示范作用。注重创造性开展宣传思想工作，在统一思想、凝聚人心、鼓舞士气上发挥了重要作用。注重深入贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强党风廉政建设，使全市党风政风进一步好转。

　　 七年来的成绩来之不易，是在上级党委正确领导下取得的，是在历届班子打下的良好基础上取得的，是经过广大党员和干部群众拼搏奋斗取得的，是各民主党派、工商联、无党派人士和驻七中省直各单位精诚合作取得的。在此，我谨代表中共七台河市第六届委员会，向所有为七台河发展作出贡献的同志们，向社会各界的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　七年来的实践使我们深刻体会到：要做好七台河工作，必须在政治上、思想上、行动上与中央和省委保持高度一致；必须从市情出发，科学民主决策；必须勇于创新，用改革的办法解决发展中的问题；必须坚持心里想着人民、工作依靠人民、发展成果惠及人民；必须弘扬正气、抵制邪气，营造求上进、创一流的发展氛围；必须不断加强几个班子、市矿、军地之间的团结协作，调动各方面的积极因素共谋发展；必须以提高党的执政能力和先进性建设为重点，不断加强和改进党的领导。
现阶段，我们还面临许多困难和问题，主要是：经济结构和体制性矛盾仍然存在；产业层次较低，自主创新能力不够强；建设环境友好型城市、搞好资源接续、推进资源型城市转型的任务紧迫而艰巨；搞好新农村建设、促进农民增收，需要我们付出更大的努力；加强基础设施建设、不断提高市民生活质量等，还有许多工作要做；加快构建和谐七台河，面临的压力还比较大；加强党的先进性、执政能力和党风廉政建设，仍需作为发展的关键问题切实抓好。

　　 二、今后五年发展的总体要求和战略任务

　　今后五年，是我市贯彻落实科学发展观，发展循环经济、建设龙江强市的关键时期。面对前所未有的机遇和挑战，我们必须对“以科学发展观为统揽，发展循环经济、建设龙江强市”战略目标的内涵和任务等进行更加深入的研究，从而明确建强市就要使比较优势充分释放，形成特色鲜明、竞争力较强的优势产业，经济总量大幅提升，发展速度和质量居全省上游，人均经济指标和人民生活水平居全省前列；建强市就要在抓好经济建设的基础上，更加注重政治、文化和社会建设，从而把我市建成富庶、民主、文明、和谐的现代化工业城市；建强市是一个长期的过程，需要坚持不懈的努力才能实现，需要我们分阶段组织推进，需要与时俱进地完善工作措施，既挖掘潜力又勇于创新，培育新的增长点，形成新的发展优势。

　　今后五年是打好建强市基础的初始阶段，做好这一阶段工作总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，发展循环经济、建设龙江强市为战略目标，以又好又快发展为主题，以优化结构、推进循环发展为主线，以改革开放和勇于创新为动力，以提高城乡居民生活水平为落脚点，以求真求实求发展、创业创新创一流为工作要求，以学习新理论、分析新形势、研究新问题、提出新举措、促进新发展为战略措施，以创建优良环境、加强和改善党的领导为保障，努力建设繁荣富庶、民主法治、文明进步、和谐稳定的山水园林七台河。按照这一总的要求，我们要集中力量完成好五大战略任务：

　　 （一）在经济建设上，要建设繁荣富庶的七台河。经济建设是全党工作的中心，是建设龙江强市的基础和重点。我们要适应新的形势和任务的要求，树立现代经济意识，依托资源优势和民营经济的体制优势，着眼于以科学发展和和谐发展为核心的循环发展、创新发展、安全发展、可持续发展，把结构调整摆上更加突出的位置，坚持抓好资源勘探开发和节约工作，延伸煤炭产业链条，大力发展非煤替代产业，并注重统筹城乡发展、区域发展和一二三产业发展，使我市经济呈现出总量增长、质量提升、活力增强、群众得到更多实惠的良好局面。到2011年本地生产总值力争达到220亿元，年均增长12%以上；全口径财政收入力争达到30亿元，年均增长13%以上；全社会固定资产投资累计达到300亿元以上，年均增长20%以上；城镇居民人均收入达到12500元、年均增长9.3%以上，农民人均纯收入达到5000元、年均增长6.5%以上。一是以推进循环发展为重点，大力提升工业经济发展水平。我市在循环经济发展上已经破题，今后就是要通过争取和建设国家级循环经济试点城市，真正把循环经济之路走得更宽阔。充分发挥在我省东部煤电化基地建设中的重要作用，以工业园区和高新技术园区建设为载体，重点建设优质焦煤、优质焦炭、电力工业、煤化工四大基地，大力发展木制品加工、农畜产品加工、新型建材、机械制造、医药五大接续产业集群，进一步完善煤焦化一体、煤电建一体、木制品、农副产品深度开发、农用机械及零部件等工业循环经济产业链，从而使我市工业实现由粗放型、外延式发展模式向集约型、内涵式转变，使废弃物排放量大幅降低，资源和能源消耗率大幅降低。为保证工业经济循环发展，要更好地推进科技创新和管理创新，高度重视科技、人才和知识的重要作用，淘汰落后生产技术、工艺和管理方式，增强企业的核心竞争力；更好地实施分类管理，在充分发挥七煤公司、大唐七台河发电厂等规模上企业龙头支柱作用的同时，积极作好扶小的文章；更好地组织对企业家的培训，加快建立现代企业制度；更好地研究激励机制，使企业挖掘自身潜力竞相加快发展。二是以新农村建设为契机，大力提升农业和农村经济发展水平。农村经济是我市经济发展的重要组成部分,我们要强化城乡统筹发展意识，通过抓试点和村企共建，促进农业不断增效和农民持续增收,为全面实现新农村建设目标打牢基础。首先要坚定不移地走好特色农业发展之路。根据地域和产业特点，有的要重点培育特色农产品品牌，有的要打造特色鲜明的城郊型农业格局，有的要逐步退出农业生产，在此基础上按照优质、高产、高效的要求，大力发展绿色食品产业，大力发展优质粮食生产，大力发展一乡一业、一村一品的特色经济。其次要坚定不移地走好现代农业发展之路。通过“市场+龙头+基地＋农户”的产业化发展模式，努力提高农业生产的工业化、集约化、标准化水平，并适应现代农业发展要求，抓好农业技术推广和农田水利建设。再次要坚定不移地走好农民多渠道增收之路。进一步落实中央各项惠农政策，建立财政支农专项资金稳定增长机制，让农民靠政策增收；坚持农村基本经营制度，积极推进土地合理流转，让农民靠自主经营增收；大力推进农业主辅换位，鼓励农民因地制宜地从事各业生产，让农民靠劳动增收；进一步抓好农民技能培训，搞好劳务输出，让农民靠素质提高和劳动力转移增收；严厉查处涉农乱收费、乱罚款、乱摊派，控制农业生产资料价格上涨，让农民实现减负增收。三是以富民增收为着力点，大力提升第三产业和个体私营经济发展水平。要把第三产业和个体私营经济作为强市增量、富民增收、就业安民的重要支撑，充分利用国家和省市的扶持政策，促其放手、放胆、放量发展。对于有发展前景、有做大潜力的三产和个体私营中小企业，要加强引导扶持，使之成为立市、立县、立区的支柱企业；对于有利于普通群众创业增收、而又处于相对弱势的个体工商户，要研究扶持政策，使之成为创业经济、百姓经济、富民经济；对于信息、金融、物流、会计、咨询、保健服务等现代服务业，房地产、中介、社区服务等新兴服务业，要搞好引导，促其加快发展，特别要在旅游业发展上多下功夫，使我市更好地融入龙江东部旅游圈。四是以推进理念、方式方法和载体创新为关键，大力提升招商引资上项目水平。招商引资是经济工作的重中之重，是牵动发展的“牛鼻子”，是必须始终抓住不放的关键环节。首先是在招商引资理念上要有新发展。要树立以政府为主导、企业为主体、中介组织为依托开展全民大招商的新观念，树立主动出击、突出招科技含量高和附加值高项目的新观念，树立不急功近利、而要重视基础和后期服务的新观念，树立不重外轻内、而要把招商引资与激活本地资本并重的观念。同时，还要注意引导七煤公司等中省直企业和部门在全市招商引资工作中更好发挥作用，并以此促进自身发展壮大。其次是在招商方式方法上要有新探索。积极探索专业化招商，逐步把专业招商人员培养成为招商引资的生力军；积极探索专题化招商，紧紧围绕四大基地、五大接续产业开展招商活动，特别要争取在煤化工项目招商上实现突破；积极探索市场化招商，建立健全制约和奖惩机制，充分运用中介招商、代理招商、网络招商等办法开展招商活动;积极探索协作化招商，主动承接发达地区的产业转移，实现借力发展。再次是在招商载体建设上要有新突破。抓紧建立完善招商项目库，加快园区建设进程，充分发挥园区招商的作用。同时，还要认真研究和用好上级政策，大力开展对上争取工作。五是以打造“两最”环境为目标，大力提升上层建筑为经济基础服务的水平。牢固树立“抓发展首先抓环境”的理念和“创优环境是功臣、破坏环境是罪人”的意识，下功夫打造“政策最优、服务最好”的发展环境。要在坚决整治勒卡、梗阻等问题的基础上，把提供优质、高效、便捷的服务作为环境创建的重要内容突出出来，按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求打造服务型机关，进一步加快完善融资、法律、市场、信息、人才和品牌六大服务体系，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制和无偿代办制，急企业之所急、帮企业之所需，对于七煤公司、大唐七台河发电厂等企业的发展继续给予积极支持和全力帮助，从而营造良好的服务环境。要根据形势发展的需要不断出台新的政策规定，并对原有政策及时进行完善和清理，形成政策“洼地”效应，从而创建良好的政策环境。要以推进“诚信七台河”建设为载体，进一步完善政府、企业和个人信用体系，从而形成良好的诚信环境。要坚决打击欺行霸市、制假售假、商业欺诈、商业贿赂行为，整顿和规范市场经济秩序，保障各类市场主体的合法权益，从而创建良好的法制环境。

　　 （二）在政治建设上，要创建民主法治的七台河。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国是社会主义政治文明的核心，把三者有机统一起来，是构建民主法治七台河的根本要求。我们要按照这一要求，努力使社会主义民主得到充分发扬、依法治市的方略得到切实落实、各方面积极因素得到广泛调动，真正使人民群众的各项权利和自由得到依法保障，民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面得到巩固发展。一是要明确没有民主就没有社会主义现代化。发扬民主首先要发扬党内民主，通过完善党务公开制度，让广大党员参与到本单位和全市的重大决策中来。要坚持和完善人民代表大会制度，使人民代表大会及其常委会依法决策重大事项、监督决定执行和选举领导人等职能真正落到实处，使人大代表了解民情、反映民意、广集民智的作用得到充分发挥。要深化行政管理体制改革，按精简、统一、效能的原则，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，强化政府依法管理经济社会事务的职能。要支持政协履行好政治协商、民主监督、参政议政职能。要重视发挥民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用。认真做好民族宗教工作，积极鼓励工会、共青团、妇联、科协、民兵、社联、文联、残联等群团组织和各类社会组织依据各自章程履行职责。重视老干部工作，关心老干部生活，发挥好老干部在决策制定和实施中的作用。要进一步拓宽社情民意表达渠道，建立健全决策意见征集、决策失误追究、纠错改正、依法质询、问责和罢免等制度，尤其对于事关全局性的重大问题、重大决策，更要广泛征求各界人士和专家学者的意见，最大限度地体现人民意愿，促进决策科学民主。二是要切实强化基层民主政治建设。着眼于“管理民主”的要求，认真贯彻《村民委员会组织法》，实施村务公开，充分保障农民享有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利。按照《城市居民委员会组织法》的要求，加强社区群众自治组织建设，支持社区居委会协助政府做好公共服务和社会管理工作。进一步加强企事业单位民主政治建设，积极推行政务事务公开，让广大职工参与管理、支持发展。三是要进一步强化依法治市工作。深入落实依法治市五年规划，努力做到全民学法、决策依法、实践用法、处理问题合法。正确处理民主与集中、自由与法纪、当家作主与依法办事的关系，既要建立依法公正行政的机制，也要建立有权必有责、用权受监督的机制；既要建立保证司法机关依法独立公平行使权力的机制，也要建立坚持党对政法工作的绝对领导，加强政法队伍自身建设，完善严格执法、公正执法、文明执法、法律面前人人平等的机制。要筑牢基层社会治安组织、人民法庭、公安警务室、司法所四位一体的服务群众、维护稳定“第一道平台”，切实加强法律援助工作，帮助困难群众解决有事打不起官司、有理打不赢官司的问题。要提高国防教育和双拥共建水平，争创全国双拥模范城。

　　 （三）在文化建设上，要塑造文明进步的七台河。要正确把握新时期文化思想意识形态发展变化的新特征，继承中华民族的文化传统，汲取世界优秀文明成果，以培养与建强市相适应的七台河精神为重点，积极创造良好的人文和生态环境，不断提高干部群众的思想道德文化素质，增强凝聚力、向心力和亲和力，确保大会议定的各项任务圆满完成。一是在积极建立社会主义核心价值体系、形成建强市共同理想上下功夫。社会主义核心价值体系，是社会主义制度的内在精神和生命之魂。在思想活跃、观念碰撞、文化交融之际，各种思想意识相互交织，有吸纳也有排斥、有融合也有斗争、有渗透也有抵御，我们既不能迎合也不能消极对待，而要积极建立社会主义核心价值体系，以增进社会认同、减少思想冲突、形成建强市的共同理想，避免不稳定问题发生。要建立核心价值体系，就必须坚持以立党立国根本指针和意识形态灵魂的马克思主义为指导思想，以让各行业、各群体、各层次的干部群众理解支持现行政策为目的，以爱国、爱市、爱集体、爱人民，实现建强市目标为共同理想和团结奋斗的强大动力，以“八荣八耻”荣辱观为市场经济条件下作出道德选择、判断行为得失、确立价值取向的基本标准，以在党内承认并保护党员和领导干部正当利益的基础上、使其在各方面体现先进性为新时期党员的价值取向，并把这些要求融入到思想教育、精神文明创建和党的活动全过程，融入到经济、政治、文化和社会建设各个领域。要针对实际深入开展好国内外形势、党的方针政策和市情教育，在尊重差异中扩大认同，在包容多样中增进共识，引领多样化的观念和思潮，团结不同阶层、不同认识水平的群体和个人，增强对党的领导、社会主义制度、改革开放事业、建设龙江强市的信念和信心，进而明确建强市需要我们克服一叶障目、小富即安的思想，需要我们大力弘扬“三求三创”和小市要有大作为的精神，需要我们树立开阔的胸怀、善于借鉴“他山之石”，驾驭竞争，超越发展。二是在培养市民道德风尚、提高文明素质上下功夫。社会成员的思想道德素质关系到一个地区乃至一个国家能否长治久安。要着眼于正确处理好改革、发展、稳定的关系，正确处理好国家省市发展和个人利益的关系，增强社会责任意识，引导群众做到讲自由更讲法制、讲个人利益更讲社会集体利益、讲个人成就更讲社会奉献、讲权利更讲社会义务、讲存在问题更讲自己在解决问题中的责任，讲职务更讲素质能力，自觉履行社会责任、承担法律义务，做一个负责任的公民；着眼于引导群众掌握合理合法的方式和渠道，正确表达对不廉不公平问题的意见和法律诉求，提高运用章程、条例、规定和法律武器维护自身权益的意识；着眼于防止道德失范、诚信缺失，引导人民群众特别是党员干部树立正确的人生观、价值观和世界观，大力倡导诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的信用观念，保持高尚的道德情操；着眼于建立和谐的人际关系，在全市党员干部和群众中大力弘扬奉献社会、遵纪守法、见义勇为、扶正祛邪的良好风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的和谐人际关系；着眼于理顺情绪、缓解压力，引导党员干部和人民群众多做尊重人、关心人、理解人、帮助人的工作，积极理顺由于竞争加剧、精神压力增大易给人们带来的急功近利、心浮气躁甚至遇到挫折产生怨恨、仇视乃至极端行为等情绪，从而有效地调节人们的情感和心理，塑造自尊自信和理解平和的心态。三是在营造良好思想舆论氛围、凝聚人心和鼓舞士气上下功夫。重视提高广播电视、新闻出版等工作水平，使其坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，积极宣传党的主张、反映人民心声、通达社情民意、理顺公众情绪，努力营造倍加顾全大局、维护稳定、珍视团结、促进发展的氛围。要健全突发事件宣传机制，整合网络等宣传资源，正确使用舆论监督权力，最大限度地压缩噪音、杂音的传播空间。用建强市的舆论凝心聚力，弘扬七台河精神，大兴“六风”，使全市党员干部和人民群众共促和谐、共谋发展，进一步发展“气顺、心齐、劲足、风正”的良好局面。四是在丰富社会文化生活、激发文化发展活力上下功夫。健康丰富的文化生活，是人们放松心情的“减压阀”、温润心灵的“润滑剂”，对人们充实精神世界、提高生活质量、舒缓心理压力、促进人际关系和谐等方面具有不可替代的作用。要积极推进文化体制改革，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。要贯彻“双百”方针，努力探索新形势下文化建设的规律和特点。坚持既要抓公益性文化事业，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，又要抓经营性文化产业，提高产业的整体实力和竞争力，使“文化创造”各尽所能、“文化享有”各得其所。要面向基层、服务群众，加强文化事业建设，坚持突出特色、因地制宜、骨干带头，大力发展社区、企业、村镇、校园文化，让人民群众在多姿多彩的文化活动中享受美好文化生活。

　　 （四）在社会建设上，要构建和谐稳定的七台河。在当前社会结构剧烈变动、利益格局不断调整、公共需求急剧增长、人们思想观念发生重大变化、经济社会发展出现阶段性特征的新形势下，我们构建和谐稳定的七台河显得尤为重要，这也是建强市的重大战略任务。要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，扎扎实实地推进和谐社会建设。一是完善社会管理格局保证和谐。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要把安全管理放在社会管理的首位，严格贯彻《安全生产法》和安全生产的有关条例规章制度，认真抓好民爆化学品管理、交通、森防、消防、特种设备、防食物中毒等安全工作，落实突发事件预警制度，确保公共安全。特别要把煤矿安全作为安全生产的重中之重，针对有的领导干部认识不到位、安全理念跟不上经济社会发展要求，有的所有者不懂法不守法、投入不足使落后生产条件得不到改善，有的经营者不懂专业、不按规程管理，有的从业人员素质低下、不能严格执行安全生产规章，有的监管人员既有放任不管、也有管而不严、还有不会管，有的行业管理部门管理不到位、工作不达标等问题，强化以人为本、关爱生命、安全生产的理念，强化各守其岗、各尽其职的意识，强化科技兴安、创新保安的观念，建立健全领导干部按职责重视安全、煤矿法人加强投入保证安全、经营者按章程狠抓安全、从业人员遵守安全、行业按标准管理安全、监管人员依法督查安全、全社会关心安全的安全保障体系。真正做到对非法生产矿井坚决打击关闭，虽有合法手续但采掘机运通不达标的矿井坚决不准生产，达标矿井不按核定生产能力、技术要求和规章生产的矿井坚决不准生产，矿工不懂安全生产知识、不能按安全规程操作的坚决不准上岗生产。要高度关注以就业和社保为重点的民生问题，加强对下岗失业人员的技能培训，多渠道增加就业岗位，扩大低保和社会保险覆盖面。研究解决以矿工为主的“四矿”问题，进一步实施采煤沉陷区综合治理和棚户区改造工程，努力改善矿工生产生活条件。要站在实践党的宗旨的高度重视信访，从议事、定事、处理事的全过程关注信访，着眼于抓早抓小、从基层开始抓好信访，怀着对人民深厚感情接待好信访，落实责任制、分工负责地处理好信访，按照法律章程、公平公正地完成好信访工作。要坚持打防结合、预防为主的方针，进一步加强社会治安防控体系建设和平安长效机制建设，严密防范并严厉打击各种破坏活动和法轮功等邪教组织及非法宗教渗透活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，为建强市提供良好治安环境，确保人民群众安居乐业。二是发展社会事业促进和谐。落实教育优先发展战略地位，抓好幼儿教育，巩固义务教育，逐步普及高中教育，完善职业教育体系，为建强市提供高技能人才。继续抓好短道速滑等优势体育项目，带动具有我市特点的群众性体育活动深入开展。提高医疗服务水平，发展新型农村合作医疗，解决好群众关心的看病问题，建立健全急救医疗体系，提高应对突发性公共卫生事件的能力。要认真抓好计划生育、环保、民政、爱国卫生等工作。三是加强制度建设保障和谐。要以维护公平正义为出发点，依法建立社会公平保障体系。以调节利益分配关系为着眼点，进一步健全公共财税体制，使财力更多地向教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面倾斜，加快税费和收入分配制度改革，使大多数群众在改革发展中得到实惠。以保障弱势群体生活为关键点，进一步健全社会福利、社会保险和救助机制，完善城市低保、农村五保户供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着落的流浪乞讨人员救助等制度，让更多的贫困阶层感受到党和政府的温暖。四是激发社会活力增进和谐。要营造干事创业的良好环境，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚定不移地通过深化改革破除各种障碍，保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制，宽容创新挫折，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，切实增强自主创新能力，建设创新型城市。要通过加强几个班子、几级班子以及市矿、军地之间的团结和谐，促进市直和中省直单位等各方面的团结和谐，通过建立党群、干群和谐关系，促进和谐融洽的人际关系，做到人手一把号、共吹建强市一个调。

　　 （五）在城市建设上，要打造山水园林七台河。争创国家园林城市，对于促进城市建设和管理水平的提高具有十分重要的作用。要坚持以现代化标准规划城市、市场化方式开发城市、以人为本建设城市、法制化手段管理城市，提高城市综合承载能力，促进经济社会又好又快发展。一要按照国家园林城市的标准完善城市规划。要抓住沉陷区治理、棚户区改造和七密公路建设的契机，根据城乡布局合理、人居环境方便有利的要求和国家园林城市的标准，注重体现山水园林特色和以人为本的理念，从现代城市发展方向与发展空间的现状出发，进一步修订和完善既坚持规划一体、又坚持分区域分步骤实施的总体规划，同时要注重城市的净化、绿化、亮化、美化和有文化的有机统一，努力达到或超过国定标准。二要按照国家园林城市的标准加快开发步伐。要在保持城市开发良好势头基础上进行新探索，坚持政府引导、社会参与、市场运作，对城市的土地资源、基础设施、无形资产等进行市场化运作，建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的开发建设体制。要按照要求搞好开发建设，重点强化对房地产业的引导，并对经济适用住房和廉租房等进行探索，以满足不同阶层群众的需求。要认真落实建设资源节约型和环境友好型社会的要求，立足于建设人与自然和谐相处的生态型城市，抓好城市环境综合整治，实施自然生态保护、污染源治理、水源地保护、山体治理等工程，做到既要金山银山又要绿水青山，既要加快发展又要可持续发展。三要按照国家园林城市的标准完善城市功能。要按照门类齐全、功能完备、各方面和谐发展的标准，进一步加快大通道建设，加快七密铁路立项和建设，继续推进城市道路和农村公路建设，确保桃山水库二期工程和污水处理厂按期完工并投入使用，完善城市配套设施建设，真正使人民群众享有上水足、下水通、屋子暖、供电稳、通讯畅的良好工作生活设施保障。四要按照国家园林城市的标准提升城市品位。要把积淀文化底蕴、丰富文化内涵、提高文化品位作为城市发展的重要内容，城市开发建设要富于文化内涵，体现文化理念，合理布局城市景点，合理建设与国家园林城市标准相适应的标志性建筑和雕塑，并保证每个建筑物都做到精雕细琢、独具特色。要进一步提高市民休闲娱乐场所的建设和管理水平，在保证功能适用的基础上更多地体现特色和品位。

　　 三、加强和改进党的领导

　　 实现这次大会确定的目标任务, 关键在党。要坚持以党章为依据，以领导班子和干部队伍建设为重点，以提高执政能力和体现先进性为着力点，紧紧围绕发挥党的核心作用和党员先锋模范作用，全面加强党的建设，为全面落实科学发展观，不断开创发展循环经济、建设龙江强市的新局面提供强有力的领导和组织保证。

　　 （一）切实抓好领导班子和干部队伍建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的总体要求，把市委和各级领导班子建设成为坚强的领导集体。要加强领导班子的政治建设，自觉贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本方针，在政治上与党中央保持高度一致。要加强领导班子的思想建设，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，完善党委党组理论学习中心组集体学习和领导干部自学制度，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面准确地把握中央关于经济社会发展的指导方针和战略决策，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要结合各自职责学习相关知识，提高业务素质;学习现代经济知识，提高驾驭市场经济的能力;学习科技知识，提高组织领导自主创新的能力;学习社会管理知识，提高管理社会的能力;学习法律知识，提高依法办事的能力。要加强领导班子的民主集中制建设，做到既要民主、又要集中、还要认真分工负责。在继续扩大党内民主、推行党务公开、严格党内组织生活的基础上，积极完善全委会、常委会的工作规则，探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用、各党组在市委领导下发挥作用的途径和形式，特别要针对换届后实行常委分工负责制的新要求，加强领导体制和运行机制的研究，使每位常委既能关心大局、研究大局、把握好大局，又能切实遵照集体决策，按照个人分工切实履行好肩负的职责。要加强领导班子的作风建设，在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面大力倡导胡锦涛同志提出的八个方面的良好风气，大兴亲民爱民之风，做到认认真真察民情、诚诚恳恳听民意、实实在在帮民富、兢兢业业保民安，切切实实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；大兴求真务实之风，深入到工作好的地方去总结经验指导工作，深入到工作打不开局面的地方去分析原因提出改进措施，深入到困难多矛盾大的地方去帮助解决困难化解矛盾，真正多做一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的问题，多办一些有利于群众的实事；大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，在我市的基础设施并不完善、经济并不宽裕、相当一些群众生活还较困难的情况下，更要切实牢记“两个务必”，决策要尊重科学，工作要注重效率，钱要花在刀刃上。要加强领导班子的制度建设，把制度建设贯穿于班子各项建设之中，做到用制度管人、管事、管思想。在干部队伍建设上，要按照《公务员法》和《干部任用条例》的要求，坚持正确的用人导向，加大干部选拔和培养力度，注意做好年轻和女、少、非干部的培养选拔工作，加大干部公开选拔、竞争上岗、交流轮岗、挂职锻炼、教育培训的力度，真正把那些德才兼备、符合“四化”标准，想干事、能干事、能干成事的干部选拔到领导岗位上来，努力为“建强市、创一流”造就一支高素质的干部队伍。坚持党管人才的原则，全面抓好党政人才、企业经营人才、社会管理人才和专业技术人才队伍建设，真正实现人才强市。

　　 （二）切实抓好党的基层组织和党员队伍建设。要深入落实关于保持共产党员先进性长效机制的四个文件和开展“先锋工程”的实施意见，在坚持实践已证明可行的载体与经验的基础上，继续创新形式，使基层党组织和党员队伍建设得到全面加强。要围绕建设社会主义新农村，注重培养选拔政治素质强、发展能力强的双强型干部和具有带头致富、带领群众致富能力的双带型党员，不断增强农村基层党组织和党员建设社会主义新农村的能力，从而使其成为促进农村发展、引领农民致富的先锋。要围绕建立现代企业制度，抓好七煤公司、大唐七台河发电厂等国有企业的党建工作，更好地发挥企业党组织的政治核心和党员的先锋模范作用，从而使其成为促进提质增效、推进企业发展的先锋。要围绕建设现代和谐新社区，健全社区党建工作议事机构、协调机制，构建“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的社区党建工作新格局，从而使其成为服务社区群众、促进友爱和谐的先锋。要围绕巩固党的执政基础，坚持组建与规范并举，加大在新经济组织和新社会组织中建立党组织的工作力度，不断拓展党建工作的范围和领域，从而使其成为维护各方权益、凝聚员工队伍的先锋。要围绕营造良好的发展环境，加强机关、事业单位的党建工作，引导各级党政机关的党组织和党员，在“建强市、创一流”中当先锋、打头阵、做排头，从而使其成为自主创新强、服务水平高的先锋。各级党委和组织部门要加强对基层党组织和党员队伍建设工作的领导，围绕巩固和发展先进性教育成果，通过做好党员发展和管理工作，巩固党的阶级基础和群众基础，切实保障党员权利，努力形成党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。

　　 （三）切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。抓好党风廉政是党的自身建设的需要，也是广大人民群众的强烈愿望，关系到党和国家的存亡。按照治国必先治党、治党务必从严的要求，要进一步贯彻落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把其融入到经济、政治、文化、社会和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败的工作领域。进一步严格组织生活制度、提高活动质量，深入开展党性、党风、党纪和国法教育，使各级领导干部都能慎独、慎初、慎微，做到自重、自省、自警、自励，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。进一步针对腐败现象多发的重点领域和环节，完善相关制度，强化对权力运行的制约和监督。进一步落实好党风廉政建设责任制，各级党政主要领导要真正负起第一位的责任，把好选人用人、行政审批、执法司法、项目管理、政府采购、资产监管、财税管理、工程建设等关口，使所有公务人员特别是领导干部真正管住自己的脑，懂规矩、守纪律、不该用的权力不用；管住自己的手，不该拿的不拿；管住自己的嘴，不该吃的不吃；管住自己的脚，不该去的地方不去。还要管好亲属和身边工作人员。加大案件查处力度，对无视法纪、顶风作案者要严惩不贷。进一步坚持纠建并举、综合治理，着重解决不作为、乱作为、乱收费和制售假劣药品食品、城镇房屋拆迁、征收征用土地、重大安全生产事故、拖欠从业人员工资、企业违法排污等方面损害群众利益的不正之风。进一步加强纪检队伍建设，认真学习贯彻中央和省委关于纪检工作的新要求，提高预防腐败与执纪水平，以维护党和政府清正廉洁的良好形象。

　　 （四）切实强化党的领导核心作用。宪法和党章都明确规定，党是我国社会主义事业的领导核心。要发挥好领导核心作用，就必须把加强党的先进性建设的要求贯穿于执政兴市的全过程中，落实到领导科学发展和促进社会和谐的实践中，体现在建强市、创一流的具体工作中；就必须增强执政理念，建设执政主体，夯实执政基础，健全执政体制，落实科学执政、民主执政和依法执政的要求，树立执政形象；就必须体现在工作的每一领域，特别要体现在事关全局的每一个重大问题的决策和组织实施上，尤其要着眼于抓好第一要务，真正发挥好把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策和营造良好环境的作用；就必须更好地履行总揽全局、协调各方的职责，强化党委对同级人大、政府、政协党组的领导，使各个班子都能够在服从服务大局中找准位置、侧重责任、形成合力，从而更好地发挥党委的领导核心作用、人大的权力机关作用、政府的组织实施作用、政协的协商监督和参政议政作用、各班子成员的表率示范作用；就必须做到对下多了解掌握情况、总结经验、推广典型，发现问题、纠正偏差，对上勤反映市情，加大争取支持力度；就必须严肃党的纪律尤其是政治纪律，做到令行禁止，防止各行其是，确保政令畅通和决策正确落实。

　　各位代表、同志们，完成这次大会确定的任务，光荣而艰巨，任重而道远，需要我们付出艰苦的努力。让我们按照胡锦涛同志的要求，在省委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，以科学发展观为统揽，团结和带领全市人民，站在新的历史起点上，振奋精神、同心同德、清正廉洁、真抓实干，为全面落实科学发展观，不断开创发展循环经济、建设龙江强市的新局面而努力奋斗!